熊劍鋒

　　財政收入接近4萬億元之際，政府公共服務仍不能滿足公眾的需求。

　　昨天，中國公共課題服務組在北京發布首份中國政府公共服務研究報告——《中國公共服務發展報告2006》(下稱《報告》)。該《報告》顯示，我國政府公共服務無論從數量還是質量都不能滿足公眾需求，同時對公共服務的投入產出效率較低。

　　該課題組由國務院發展研究中心宏觀部、中國社會科學院數量與技術經濟研究所等部門研究人員組成。《報告》顯示，我國基本公共服務綜合績效整體處于偏低的水平。

　　所謂公共服務，是指由政府等公共權力運用公共財政所提供的服務。

　　從投入、產出和效果三方面綜合評估，我國基本公共服務綜合績效整體處于偏低的水平。八類基本公共服務中，一般公共服務、基礎教育和公共衛生績效得分普遍相對較高，社會保障、科學技術、環境保護、基礎設施和公共安全績效得分則普遍偏低。

　　此外，報告顯示，我國當前政府公共服務體系整體呈現出“總體水平偏低、發展不平衡、效率低水平趨同”的基本特征。

　　總體水平偏低，主要表現為對公共服務投入的增長速度落后于總體財政支出增長速度，公共服務發展速度落后于整體經濟增長速度，公共服務供給數量和質量落后于公眾現實需求。

　　發展不平衡，主要表現為公共服務地區間發展不平衡，東部整體優于中西部；城鄉間發展不平衡，農村公共服務嚴重短缺；各類基本服務間發展不平衡，相對于備受關注的教育、衛生問題，社會保障、公共安全、環境保護等基本公共服務供給不足問題更為嚴峻。

　　效率低水平趨同，主要表現為各地基本公共服務投入產出相對效率沒有明顯差異，政府基本公共服務整體屬于“投入型”而非“效率型”，地區公共服務差距主要表現為投入差距。

　　《報告》建議要進一步加大對公共服務的投入，特別是要加快推進公共支出結構的優化調整，引導財政資金優先向公共服務領域傾斜，推進我國公共服務由“投入型”逐步向“效益型”轉變。

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