三、物權(quán)法草案的主要內(nèi)容

　　(一)關(guān)于堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度

　　中國特色社會(huì)主義物權(quán)制度是由社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度決定的，與資本主義物權(quán)制度有本質(zhì)區(qū)別。制定中國特色社會(huì)主義物權(quán)法，必須全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，體現(xiàn)和堅(jiān)持黨的十六大提出的兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的精神。第一，物權(quán)法草案把堅(jiān)持國家基本經(jīng)濟(jì)制度作為物權(quán)法的基本原則，明確規(guī)定：“國家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。”“國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”這一基本原則作為物權(quán)法的核心，貫穿并體現(xiàn)在整部物權(quán)法的始終。第二，所有權(quán)是所有制在法律上的表現(xiàn)，是物權(quán)制度的基礎(chǔ)。草案對(duì)國家所有權(quán)和集體所有權(quán)、私人所有權(quán)作了明確規(guī)定，其中用較多條款對(duì)國家所有權(quán)作了規(guī)定，有利于堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，有利于各種所有制經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。第三，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。草案在明確規(guī)定“用益物權(quán)人、擔(dān)保物權(quán)人行使權(quán)利，不得損害所有權(quán)人的權(quán)益”的前提下，對(duì)用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)作了規(guī)定，有利于充分發(fā)揮物的效用，有利于維護(hù)市場交易秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(二)關(guān)于平等保護(hù)國家、集體和私人的物權(quán)

　　

物權(quán)法屬于民法，民法的一項(xiàng)重要原則是對(duì)權(quán)利人的權(quán)利實(shí)行平等保護(hù)。物權(quán)法草案規(guī)定：“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。”

　　憲法規(guī)定：“國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。”公平競爭、平等保護(hù)、優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟(jì)的基本法則。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種所有制經(jīng)濟(jì)形成的市場主體都在統(tǒng)一的市場上運(yùn)作并發(fā)生相互關(guān)系，各種市場主體都處于平等地位，享有相同權(quán)利，遵守相同規(guī)則，承擔(dān)相同責(zé)任。如果對(duì)各種市場主體不給予平等保護(hù)，解決糾紛的辦法、承擔(dān)的法律責(zé)任不一樣，就不可能發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，也不可能堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確要“保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。”即使不進(jìn)入市場交易的財(cái)產(chǎn)，憲法也明確規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。”“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。”在財(cái)產(chǎn)歸屬依法確定的前提下，作為物權(quán)主體，不論是國家、集體，還是私人，對(duì)他們的物權(quán)也都應(yīng)當(dāng)給予平等保護(hù)。平等保護(hù)不是說不同所有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用是相同的。依據(jù)憲法規(guī)定，公有制經(jīng)濟(jì)是主體，國有經(jīng)濟(jì)是主導(dǎo)力量，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，他們?cè)趪�民�?jīng)濟(jì)中的地位和作用是不同的。這主要體現(xiàn)在國家宏觀調(diào)控、公共資源配置、市場準(zhǔn)入等方面，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，必須確保國有經(jīng)濟(jì)的控制力，而這些是由經(jīng)濟(jì)法、行政法予以規(guī)定的。

　　(三)關(guān)于國有財(cái)產(chǎn)

　　物權(quán)法草案對(duì)國有財(cái)產(chǎn)的范圍、國家所有權(quán)的行使和加強(qiáng)對(duì)國有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)等作了明確規(guī)定。

　　關(guān)于國有財(cái)產(chǎn)的范圍。物權(quán)法草案依據(jù)憲法和有關(guān)法律，明確規(guī)定國有財(cái)產(chǎn)包括：屬于國家所有的自然資源，屬于國家所有的基礎(chǔ)設(shè)施，國家機(jī)關(guān)和國家舉辦的事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)，等等；并規(guī)定，國家出資的企業(yè)，由國務(wù)院、地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。從法律上進(jìn)一步明確屬于國家所有的資源性、經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)的范圍，對(duì)于發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，具有關(guān)鍵性作用。

　　關(guān)于國家所有權(quán)的行使問題。依據(jù)憲法規(guī)定，全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。全國人民代表大會(huì)代表全國人民行使國家權(quán)力，體現(xiàn)在依法就關(guān)系國家全局的重大問題作出決定，而具體執(zhí)行機(jī)關(guān)是國務(wù)院。因此，具體行使國家所有權(quán)的是政府，而不是人大。土地管理法、礦產(chǎn)資源法、草原法、海域使用管理法等法律已經(jīng)明確規(guī)定由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)，這也是現(xiàn)行的管理體制。物權(quán)法草案規(guī)定：“國有財(cái)產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)；法律另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”這既符合人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)，也體現(xiàn)了黨的十六大關(guān)于國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益的國有資產(chǎn)管理體制的要求。全國人民代表大會(huì)通過立法授權(quán)國務(wù)院代表國家行使國家所有權(quán)，體現(xiàn)了全國人民代表大會(huì)的性質(zhì)及其行使職權(quán)的特點(diǎn)。政府行使國家所有權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。

　　關(guān)于對(duì)國有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)問題。針對(duì)當(dāng)前國有財(cái)產(chǎn)流失的實(shí)際情況，物權(quán)法草案在堅(jiān)持平等保護(hù)原則的基礎(chǔ)上，從五個(gè)方面強(qiáng)化了對(duì)國有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。一是規(guī)定：“法律規(guī)定屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)，屬于國家所有即全民所有。”并規(guī)定了哪些財(cái)產(chǎn)屬于國有財(cái)產(chǎn)，防止因歸屬不明確而造成國有財(cái)產(chǎn)流失。二是規(guī)定：“法律規(guī)定專屬于國家所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不能取得所有權(quán)。”三是規(guī)定：“國家所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。”四是針對(duì)國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)流失的問題，規(guī)定：“違反國有財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過程中，低價(jià)轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)保或者以其他方式造成國有財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”五是針對(duì)國有財(cái)產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題，規(guī)定：履行國有財(cái)產(chǎn)管理監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員，“濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國有財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”這些規(guī)定體現(xiàn)了憲法關(guān)于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)保護(hù)的精神，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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