這次全國(guó)金融工作會(huì)議是一次十分重要的會(huì)議。主要任務(wù)是，總結(jié)近幾年來的金融工作，分析當(dāng)前金融形勢(shì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確今后時(shí)期金融業(yè)改革發(fā)展的總體思路、主要任務(wù)和政策措施，部署新形勢(shì)下的金融工作。

　　一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢(shì)下金融工作的緊迫感

　　黨的十六大以來，我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的成就，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活不斷改善。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央關(guān)于金融工作的方針政策和部署，積極推進(jìn)金融改革開放和發(fā)展，金融業(yè)發(fā)生了歷史性的變化，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的支撐和促進(jìn)作用。

　　(一)金融業(yè)迅速發(fā)展壯大。五年來，金融機(jī)構(gòu)體系、市場(chǎng)體系和服務(wù)體系不斷發(fā)展，銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)規(guī)模大幅增加，資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高。截至2006年9月底，銀行業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到42.1萬億元，比2001年底的20.8萬億元翻了一番多；不良貸款率比2001年底下降了18.1個(gè)百分點(diǎn)；大中型商業(yè)銀行資本充足率多數(shù)達(dá)到8%。證券業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到1.1萬億元，比2001年底的7016億元增長(zhǎng)54%，證券公司扭轉(zhuǎn)了連續(xù)四年整體虧損的局面。保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到1.9萬億元，比2001年底的4611億元增長(zhǎng)3.1倍。2006年底，國(guó)家

外匯儲(chǔ)備達(dá)到10663億美元。這些說明，我國(guó)金融業(yè)整體實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力大為增強(qiáng)，金融業(yè)發(fā)展上了一個(gè)新臺(tái)階。

　　(二)金融改革邁出重大步伐。國(guó)有商業(yè)

銀行改革取得突破性進(jìn)展，整個(gè)銀行業(yè)面貌發(fā)生了很大變化。中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)銀行和中國(guó)工商銀行相繼完成股份制改革，并在境內(nèi)外成功上市。這三家銀行初步建立了相對(duì)規(guī)范的公司治理架構(gòu)，資本充足率提高，資產(chǎn)質(zhì)量改善，盈利能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力增強(qiáng)。同時(shí)，國(guó)家注資獲得明顯收益，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本保值增值。農(nóng)村信用社改革取得階段性成果，產(chǎn)權(quán)制度和內(nèi)部機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，歷史包袱初步化解，資產(chǎn)質(zhì)量有所改善。資本市場(chǎng)改革不斷深化，基礎(chǔ)性制度建設(shè)得到加強(qiáng)，特別是上市公司股權(quán)分置改革基本完成，證券公司綜合治理初顯成效，股票市場(chǎng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，市場(chǎng)功能進(jìn)一步完善，市場(chǎng)信心增強(qiáng)。保險(xiǎn)業(yè)改革成效明顯，國(guó)有保險(xiǎn)公司開始走上健康發(fā)展軌道，盈利能力明顯提升。人民幣匯率形成機(jī)制改革順利實(shí)施，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，匯率彈性逐步增強(qiáng)。外匯管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。利率市場(chǎng)化改革步伐加快。金融改革的不斷深化，為金融業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力和活力。

　　(三)金融各項(xiàng)功能進(jìn)一步發(fā)揮。金融在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的功能不斷增強(qiáng)。銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)努力開發(fā)適應(yīng)企業(yè)和居民需求的金融產(chǎn)品，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。在國(guó)家宏觀調(diào)控中，堅(jiān)持實(shí)行正確的貨幣政策，適時(shí)調(diào)整利率水平和存款準(zhǔn)備金率，加大公開市場(chǎng)操作力度，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的“窗口指導(dǎo)”和審慎監(jiān)管，使金融機(jī)構(gòu)在控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模中起到“閘門”作用；同時(shí)，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。這些都有力地支持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和社會(huì)全面發(fā)展。

　　(四)金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放穩(wěn)步擴(kuò)大。按照加入世界貿(mào)易組織的承諾，放寬了金融業(yè)對(duì)外開放的地域和業(yè)務(wù)范圍，來華設(shè)立機(jī)構(gòu)、開展業(yè)務(wù)和投資參股的外資金融機(jī)構(gòu)不斷增加。到2006年9月底，22個(gè)國(guó)家和地區(qū)的73家外資銀行在華設(shè)立283家營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)，27家境外戰(zhàn)略投資者參股20家中資銀行；13個(gè)國(guó)家和地區(qū)的30家金融機(jī)構(gòu)在華設(shè)立30家合資證券公司和基金公司；15個(gè)國(guó)家和地區(qū)的44家外資保險(xiǎn)公司在華設(shè)立115個(gè)營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)。金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放的不斷擴(kuò)大，不僅吸引了資金，更重要的是引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)的金融管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，促進(jìn)了金融業(yè)改革發(fā)展。

　　(五)金融監(jiān)管和法制建設(shè)明顯加強(qiáng)。成立了銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，形成了具有中國(guó)特色的銀行監(jiān)管框架，銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)分業(yè)監(jiān)管體制進(jìn)一步健全。學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際通行的監(jiān)管制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，改進(jìn)監(jiān)管方式和手段，監(jiān)管工作力度加大，監(jiān)管的專業(yè)性和有效性明顯增強(qiáng)。國(guó)家修訂了人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法和保險(xiǎn)法等，制定了銀行業(yè)監(jiān)督管理法、反洗錢法等，金融法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善。五年來，妥善處置了一批高風(fēng)險(xiǎn)金融企業(yè)，依法查處了一批違法違規(guī)金融企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人，查處了多起非法集資、證券犯罪和洗錢案件。堅(jiān)持開展整頓和規(guī)范金融市場(chǎng)秩序工作，在一定程度上化解了歷史遺留的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。這些為金融業(yè)安全運(yùn)行提供了重要保障。

　　總起來說，五年來我國(guó)金融工作成績(jī)十分顯著，這些成績(jī)來之不易，我們要倍加珍惜，努力鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的成果。事實(shí)充分證明，中央關(guān)于金融工作的一系列方針政策和決策部署是完全正確的；各地區(qū)各部門做了大量卓有成效的工作，金融系統(tǒng)廣大干部職工做出了重要貢獻(xiàn)。

　　當(dāng)前，我國(guó)金融改革發(fā)展面臨新的形勢(shì)。從國(guó)際上看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，資本流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，金融創(chuàng)新日新月異，金融對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的作用與影響明顯增強(qiáng)。同時(shí)，國(guó)際金融領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，不確定性因素增多，外部金融動(dòng)蕩對(duì)我國(guó)金融業(yè)沖擊的可能性加大。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)金融的需求日益增加。2006年12月11日加入世界貿(mào)易組織過渡期結(jié)束后，我國(guó)金融業(yè)進(jìn)一步對(duì)外開放，特別是取消了外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的客戶和地域限制，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。在這種新的形勢(shì)下，我國(guó)金融業(yè)既有新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)金融業(yè)處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折期，也處在一個(gè)重要的發(fā)展期，我們必須充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好金融工作的重要性和緊迫性。

　　第一，進(jìn)一步做好金融工作，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。最近四年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率連續(xù)達(dá)到或略高于10%，比較平穩(wěn)，又沒有出現(xiàn)通貨膨脹，這樣的局面是很不容易得來的。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落，是經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。這就要求解決好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，特別是要合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，緩解外貿(mào)順差過大和資金流動(dòng)性過剩的問題。至關(guān)重要的是，要堅(jiān)持實(shí)行正確的貨幣政策，更加有效運(yùn)用金融手段搞好宏觀調(diào)控，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。

　　第二，進(jìn)一步做好金融工作，是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的迫切需要。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本性問題。必須發(fā)揮金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能，優(yōu)化金融資源配置，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、節(jié)能降耗和污染減排、提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第三，進(jìn)一步做好金融工作，是保障金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全的迫切需要。金融業(yè)直接關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局，涉及各行各業(yè)和老百姓切身利益。金融業(yè)又是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，金融風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)性強(qiáng)、波及面廣、危害性大。金融領(lǐng)域的問題如果處理不好，小的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)釀成大的風(fēng)險(xiǎn)，局部性風(fēng)險(xiǎn)會(huì)釀成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)重影響改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。我們要在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，必須切實(shí)做好金融工作，有效防范各種金融風(fēng)險(xiǎn)，特別要防止出現(xiàn)大的金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全。

　　第四，進(jìn)一步做好金融工作，是適應(yīng)金融業(yè)更加開放新形勢(shì)的迫切需要。隨著對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，我國(guó)金融業(yè)將面臨前所未有的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。越來越多的外資金融企業(yè)進(jìn)入我國(guó)，它們?cè)谫Y本實(shí)力、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)和人員素質(zhì)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，我國(guó)金融企業(yè)面臨著高端客戶和高端人才流失的危險(xiǎn)，中小金融機(jī)構(gòu)體系面臨很大的調(diào)整壓力。同時(shí)，在進(jìn)一步開放條件下，國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)聯(lián)系更加密切，跨境金融交易規(guī)模越來越大，跨境金融風(fēng)險(xiǎn)隱患更加突出，金融監(jiān)管難度不斷加大。為了有效應(yīng)對(duì)金融業(yè)進(jìn)一步對(duì)外開放的壓力，我們必須切實(shí)加強(qiáng)金融工作。

　　總之，我們一定要站在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，堅(jiān)持把金融工作擺在突出的重要位置，進(jìn)一步增強(qiáng)做好各項(xiàng)金融工作的責(zé)任感和使命感，努力把金融改革發(fā)展推向新的階段。

　　二、今后時(shí)期金融工作總體要求和需要把握好的幾個(gè)問題

　　根據(jù)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署，綜合分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和各方面因素，今后時(shí)期金融工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于金融工作的方針和部署，堅(jiān)持以金融改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，著力推進(jìn)現(xiàn)代金融體系和制度建設(shè)，著力提升金融創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，著力提高金融運(yùn)行效率和金融企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，著力加強(qiáng)金融調(diào)控和監(jiān)管，著力維護(hù)金融穩(wěn)定和安全，顯著增強(qiáng)我國(guó)金融業(yè)的綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮金融在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。主要任務(wù)是：進(jìn)一步推動(dòng)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益增長(zhǎng)的多樣化金融需求；進(jìn)一步優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，完善多層次金融市場(chǎng)體系和城鄉(xiāng)、地區(qū)金融布局；進(jìn)一步深化各類金融企業(yè)改革，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制；進(jìn)一步完善金融服務(wù)功能和調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；進(jìn)一步推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開放，增強(qiáng)我國(guó)金融業(yè)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)能力；進(jìn)一步健全金融法制和強(qiáng)化金融監(jiān)管，促進(jìn)金融安全高效穩(wěn)健運(yùn)行。

　　按照以上總體要求和主要任務(wù)，做好新形勢(shì)下的金融工作，必須處理好以下幾個(gè)重要關(guān)系。

　　(一)正確處理擴(kuò)大金融業(yè)規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，各方面對(duì)金融的需求將越來越多，對(duì)金融服務(wù)質(zhì)量和水平的要求也會(huì)越來越高。金融業(yè)的規(guī)模必然會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，金融結(jié)構(gòu)也要相應(yīng)優(yōu)化，金融業(yè)的質(zhì)量和水平更要提高。要認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變金融發(fā)展觀念，優(yōu)化金融組織結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，建立起規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全高效的金融體系。要堅(jiān)決改變片面追求金融業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度的現(xiàn)象，做到發(fā)展規(guī)模與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)又好又快發(fā)展。

　　(二)正確處理金融企業(yè)提高自身效益和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。各類金融企業(yè)都必須把增加盈利、提高效益作為經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)，樹立正確的經(jīng)營(yíng)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和運(yùn)營(yíng)模式。最重要的是，要圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)，廣泛提供多層次、多方面的金融服務(wù)。既要為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)提供金融服務(wù)，更要加大對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融支持；既要追求近期效益，又要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。金融企業(yè)決不能片面追求短期利益，忽視市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，盲目支持產(chǎn)能過剩、投資過熱行業(yè)發(fā)展，甚至違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、追求一時(shí)暴利。只有把提高自身效益和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很好地結(jié)合起來，金融企業(yè)才能不斷開拓發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)正確處理推進(jìn)金融創(chuàng)新和加強(qiáng)金融監(jiān)管的關(guān)系。創(chuàng)新是現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，是提升我國(guó)金融業(yè)服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。各類金融企業(yè)都要適應(yīng)金融業(yè)務(wù)綜合化、金融活動(dòng)國(guó)際化、金融交易電子化和金融產(chǎn)品多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，大力推進(jìn)金融創(chuàng)新。要?jiǎng)?chuàng)新金融組織體系和發(fā)展模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)新金融工具和技術(shù)。必須強(qiáng)調(diào)，金融創(chuàng)新一定要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，根據(jù)需要和可能，積極穩(wěn)步地推進(jìn)。金融創(chuàng)新要與加強(qiáng)金融監(jiān)管相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。

　　(四)正確處理金融改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系。要堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法解決金融領(lǐng)域的矛盾和問題，通過深化金融改革，從根本上破除金融發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷增強(qiáng)金融業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，推進(jìn)現(xiàn)代金融體系和金融制度建設(shè)。有些重大改革措施要經(jīng)過試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推進(jìn)。堅(jiān)持把金融改革力度、發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持金融穩(wěn)定安全運(yùn)行中推進(jìn)金融改革發(fā)展，通過深化改革、提高發(fā)展水平，增強(qiáng)金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)金融持續(xù)健康安全發(fā)展。

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