他們，將影響你的生意和生活

　　——十五大部委2007年政策掃描

　　中國仍然處在變革的年代：資源價格調(diào)整、增值稅改革向中部推進、環(huán)境政策趨向更有利于保護、土地閘門收得越來越緊，中國希望通過這種變革，完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使中國經(jīng)濟的增長更具可持續(xù)性。

　　對于企業(yè)來說，這也是一個不確定性越來越多的年代。資源產(chǎn)品價格在調(diào)整，有些產(chǎn)品的出口退稅沒了，原材料的價格越來越高；過去辦企業(yè)環(huán)保手續(xù)似乎很好走，現(xiàn)在，也許你自己沒怎么樣，如果你所在的區(qū)域有惡性環(huán)境違規(guī)事件，一個“區(qū)域限批”，你的項目也上不了了；還有土地，對于那些搞污染高能耗的企業(yè)來說，也許不知道什么時候就不招人喜歡了，搬家是早晚的事……

　　無論對于國家還是企業(yè)來說，這都是一種無法回避的變化。關(guān)鍵是，面對種種變化，企業(yè)是否有足夠的預(yù)見，并能進行及時有效的調(diào)整。而在紛亂的信息海洋中，這似乎又是一件讓人頭疼，無處下手的事情。

　　我們試圖幫助讀者理清那些零散的線頭，我們希望整理出一個相對完整的“路線圖”，企業(yè)因此可以了解今年在政策層面可能發(fā)生的變化，從而未雨綢繆，做出相應(yīng)的對策。我們相信，這些信息是企業(yè)家們應(yīng)該關(guān)注，也值得關(guān)注的。因為，他們將影響著您的生意和生活。

　　——編者

　　發(fā)改委主任 馬凱：“節(jié)能不僅是微觀層面的問題，首先是宏觀層面的問題。”

　　——在談及節(jié)能問題時，馬凱表示要不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立節(jié)約型的國民經(jīng)濟體系。為此，要努力提高低耗能的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，降低消耗，減少污染，提高產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)集中度。

　　關(guān)鍵詞：實現(xiàn)降耗目標(biāo)

　　核心關(guān)注：

　　節(jié)能降耗已經(jīng)成為發(fā)改委2007年的頭等大事，配套的任務(wù)還有控制固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源價格改革等一系列關(guān)系宏觀經(jīng)濟運行的重要工作。土地政策、行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等一系列調(diào)控措施如何深入落實，新成立的

醫(yī)療改革小組如何推進醫(yī)改進程，以確保整個經(jīng)濟又快又好平穩(wěn)運行，是發(fā)改委2007年工作的重心所在。

　　07年政策掃描：

　　●產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：公布并落實2007年鋼鐵工業(yè)淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整重點；出臺生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與規(guī)劃要點，農(nóng)產(chǎn)品深加工專項和發(fā)展玉米深加工業(yè)應(yīng)注意的問題；

　　●控制固定資產(chǎn)投資：嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)及工業(yè)園區(qū)的盲目發(fā)展；制定重點行業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)，控制工業(yè)用地比重，嚴禁非法低價出讓工業(yè)用地；起草中央預(yù)算內(nèi)直接投資和資本金注入項目管理暫行辦法等配套文件；

　　●資源性產(chǎn)品價格改革：縮小天然氣與可替代能源的價差；實行差別水價政策；對替代型能源建立風(fēng)險基金制度、實施彈性虧損補貼、原料基地補助、項目示范補助，開展煤炭資源有償使用制度改革試點；

　　●實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，全年完成4%的節(jié)能降耗任務(wù)、2%二氧化硫的降低排放任務(wù)；

　　●振興裝備制造業(yè)，組織編制禁止和限制引進的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄，聯(lián)合國家開發(fā)銀行等部門，研究利用產(chǎn)業(yè)基金支持裝備制造業(yè)振興的可行性；

　　●推進醫(yī)療改革，抓緊研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路和政策措施；開展以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作；繼續(xù)開展就業(yè)促進和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點，研究提出收入分配制度改革基本思路；使公共資源配置更多地向群眾直接受益的方面傾斜。

　　央行行長 周小川：“中國的貨幣政策采用多目標(biāo)制。”

　　——2006年12 月11日，周小川在出席2007年度財經(jīng)年會時說：“當(dāng)前，中國央行的貨幣政策在以維持低通貨膨脹為主要目標(biāo)的同時，還應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟增長、就業(yè)、國際收支變化等多個目標(biāo)的實現(xiàn)。”這是央行領(lǐng)導(dǎo)人第一次公開表示，貨幣政策的調(diào)整不只關(guān)心通貨膨脹。

　　關(guān)鍵詞：緊縮性宏觀調(diào)控

　　核心關(guān)注：

　　去年，央行不斷出臺緊縮性宏觀調(diào)控政策，上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金4次，加息兩次。今年1月又將法定存款準(zhǔn)備金上調(diào)0.5% ，這是否預(yù)示著央行將出臺更多的緊縮政策來預(yù)防中國經(jīng)濟過熱？去年，工行、中行如期成功上市，將農(nóng)行、國開行的股改推到了前臺，同時

人民幣匯率在去年下半年，升值幅度逐步擴大，這是否預(yù)示著加速升值階段的到來？但與此同時，隨著

人民幣升值，中國外匯儲備進一步攀升，貿(mào)易順差繼續(xù)拉大，市場流動性泛濫，令央行頭痛的問題有增無減，央行又將如何解決？

　　07 年政策掃描：

　　●保持宏觀調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性，央行本年度貨幣供應(yīng)量M2的增長目標(biāo)為16%，與去年相同；

　　●繼續(xù)推進工商銀行、中國銀行和建設(shè)銀行的公司治理結(jié)構(gòu)，及農(nóng)業(yè)銀行、政策性銀行的股份制改革；

　　●加強和改進外匯管理：嚴格控制短期外債；改進銀行間外匯市場交易機制，增加交易品種，并進一步加強外匯儲備經(jīng)營管理；

　　●大力推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推進資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)試點，進一步擴大銀行間市場規(guī)模；

　　●加快黃金市場對外開放和產(chǎn)品創(chuàng)新；

　　●繼續(xù)推動商業(yè)銀行設(shè)立基金管理公司試點。

　　商務(wù)部部長 薄熙來：“要找到知識產(chǎn)權(quán)的破壞分子的藏匿地點很不容易，就像我們‘神通廣大’的美國朋友難以找到恐怖分子一樣。”

　　——2006年9月4日，在中國歐盟商會為慶祝中國加入WTO五周年舉辦的宴會上，薄熙來以其特有的“薄氏”冷幽默笑答歐美對中國知識產(chǎn)權(quán)問題的指責(zé)。

　　關(guān)鍵詞：減少順差

　　核心關(guān)注：

　　繼2005年之后，2006年中國的貿(mào)易順差再次破記錄的達到2775億美元，2007年1月，貿(mào)易順差依然保持了較快的增速，順差為158.8億美元，同比增長64.7%。持續(xù)增長的貿(mào)易順差和其帶動的外匯儲備的進一步增長，使中國在國際貿(mào)易中更容易成為被攻擊的對象。目前，中國95%的順差來自東南沿海，并且大部分是加工貿(mào)易。為此，薄熙來表示，“減少順差需對我國不同省市、不同產(chǎn)業(yè)，區(qū)別對待。同時，促進國內(nèi)消費，減少經(jīng)濟增長對出口的依賴。”要把推動外貿(mào)增長模式的轉(zhuǎn)變，作為減少順差的主要途徑。

　　07年政策掃描：

　　●放寬進口限制，制定稅收、金融等促進政策，積極擴大資源、能源和先進技術(shù)設(shè)備的進口；

　　●各地要進一步清理和規(guī)范鼓勵出口的措施，制定和實施有效促進政策，積極擴大本地有需求的進口；

　　●在減順差過程中，也要十分關(guān)注國內(nèi)經(jīng)濟運行特別是就業(yè)受到的影響，不要傷及貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展的基本面；

　　●加工貿(mào)易是符合中國國情的一種很重要的貿(mào)易方式，今后仍要繼續(xù)發(fā)展。但要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟和社會效益；

　　●對列入禁止類目錄的企業(yè)要給出路，通過制定促進政策，把這些企業(yè)轉(zhuǎn)型為進口資源加工內(nèi)銷型企業(yè)；

　　●把服務(wù)業(yè)作為新一輪利用外資的重點。拓展制造業(yè)開放領(lǐng)域，取消或放寬對外資的市場準(zhǔn)入限制，吸引更多外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　財政部部長 金人慶：“過去你得‘跑部錢進’，現(xiàn)在我來主動買單”。

　　——2007年1月22日，在CCTV《對話》欄目的錄制現(xiàn)場，金人慶說，現(xiàn)在約自己吃飯談事的人并不多，過去是“跑部錢進”，現(xiàn)在公共財政范圍內(nèi)的事情，財政部都是主動買單。他強調(diào)，2007年將繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大在教育、衛(wèi)生、社會保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入，財政要主動為公共服務(wù)買單，讓每個公民都享受財政提供的公共服務(wù)。

　　關(guān)鍵詞：健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制

　　核心關(guān)注：

　　適當(dāng)調(diào)整和規(guī)范中央和地方的收入劃分，健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，這是近年來地方政府呼聲最高的改革之一。通過調(diào)整地方財力，界定并增強基層政府的基本公共服務(wù)支出責(zé)任和能力。為此，財政資金將逐步減少直至退出對一般性競爭性領(lǐng)域的直接投入，加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加一般轉(zhuǎn)移支付比例。此外，通過改革，增強地方財力，緩解由于鄉(xiāng)村債務(wù)而運行艱難的縣鄉(xiāng)財政狀況。2007年地方政府翹首以待的是會有多大的財力增加，支持地方政府的公共服務(wù)職責(zé)。

　　07年政策掃描：

　　●加快出臺新《企業(yè)所得稅法》和《企業(yè)所得稅法實施條例》；

　　●研究并制定全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革的具體方案及配套措施；

　　●加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高一般轉(zhuǎn)移支付比例，規(guī)范專項補助；

　　●制定完善燃油稅方案，以備擇機出臺；

　　●籌備出臺《政府采購法實施條例》，為年底啟動的加入WTO政府采購協(xié)定談判；

　　●出臺《政府非稅收入管理條例》；

　　●完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，實施政府收支分類等改革；

　　●密切跟蹤已經(jīng)出臺的房地產(chǎn)涉稅調(diào)控政策的實施效果，不斷完善相關(guān)政策措施。

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　　來源：經(jīng)濟觀察報網(wǎng)