如果說在去年冬天，中國的替代能源戰略主要還屬于學界和業界諸多精英討論的題目，進入2007年以來，它已經成為廣大公眾興味盎然的話題。

　　事關未來能源安全和經濟安全大計，替代能源本來就是新聞聚焦的領域，最近的微妙變化在于神秘面紗被摘掉了，國家發改委、能源辦、財政部、科技部、環�？偩帧⑥r業部、林業部等部委官員們，都在不同場合以更加透明的方式描述替代能源的戰略、技術成果、未來目標。

　　大型國有企業，比如中石油、中海油、中石化、神華集團、中糧集團，對替代能源各懷雄心，經常傳出最新的投資發展計劃。更多的科研單位、中小企業也投身其中，在替代能源的不同路徑展開了積極的研究和探索，形成了一股浪潮。

　　在全球石油資源面臨枯竭的大背景下，尋找更加環保的替代能源，無疑是我國一項長期的戰略性任務。在采訪中，《中國投資》時時體會到一種更加強大的雄心和自信，政府部門和產業界的思維沒有受國際油價一時漲跌的牽絆，而是面向未來，是一種戰略性的深謀遠慮。

　　在我國的能源安全策略中，發展替代能源是未來戰略的重中之重。

　　在更大的時空視野中，這其實是一場科技研究的競賽，是一場看不見硝煙的戰爭。目前，美國、德國、日本等發達國家，由于較早進行研發投入，在研究替代燃料及推廣新能源方面已有一批新成果。

　　對核心技術的追求，是我國長期不懈的重要堅持。中國是一個大國，必然尋求對未來國家能源安全的主導能力，并且為全球未來能源做出貢獻。

　　經過多年努力，我國一批具有自主知識產權的替代能源技術已逐步成熟，部分產業化示范工程即將投入使用，乙醇汽油等替代燃料試點進展順利，為進一步發展替代能源打下了良好基礎。

　　關于我國替代能源的大戰略方向，早已指明。去年11月20日上午，在研究替代能源發展的國務院工作會議上，副總理曾培炎指出，發展替代能源要按照以新能源替代傳統能源、以優勢能源替代稀缺能源、以可再生能源替代化石能源的思路，逐步提高替代能源在能源結構中的比重。當前，要重點發展車用燃料和替代石油產品，搞好煤炭液化、煤制甲醇、二甲醚、烯烴和煤基多聯產技術的試驗示范和開發應用；積極發展燃料乙醇和生物柴油；大力發展沼氣、太陽能、風能、水電、地熱等可再生能源，盡可能降低對化石燃料的依賴，減少污染物的排放。

　　1月份，《中國投資》專訪了國家發改委能源局吳吟巡視員、財政部經濟建設司胡靜林司長、國家發改委能源所韓文科所長等權威人士，深入解讀替代能源的戰略重點和發展方向、國家財政支持替代能源的體制、全球替代能源未來大勢等重要方面。

　　不止于此，在大量采訪產業、科研等資深人士基礎上，《中國投資》還系統地梳理了燃料乙醇、煤基能源、生物柴油、秸稈發電等四大熱點，細致解讀核心技術、重大項目、產業化條件、政策支持等方面的最新變化，剖析替代能源發展的投資機會，以供投資人士參考。

　　發展替代能源

　　是保障能源安全的重大戰略舉措

　　——專訪國家發改委能源局巡視員吳吟

　　文/本刊記者 袁宏明

　　《中國投資》：近幾年來，國際石油價格一直在高位運行。請您談一下我國發展替代能源的戰略意義。

　　吳吟：目前，我國是世界上第二大能源生產和消費國，隨著經濟和社會的發展，能源需求還將持續增長。2006年，我國石油對外依存度達47%。石油供給不足已經成為影響我國經濟和社會發展的主要矛盾之一。

　　著眼于長遠發展，發展替代能源是保障能源安全的重大戰略舉措。

　　我們應該遵循能源結構演變規律，借鑒發達國家的做法和經驗，按照以新能源替代傳統能源、以優勢能源替代稀缺資源、以可再生能源替代化石能源的思路，大力開發利用水電、風電、生物質、太陽能等可再生能源，逐步提高替代能源在能源結構中的比重。只有積極發展替代能源，加快技術研發和產業化進程，才能提高應對高油價和原油供應趨緊的能力，才能彌補快速擴大的石油供需缺口，才能有效解決區域性能源品種短缺問題，才能實現科學發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。

　　《中國投資》：在研究和制定替代能源戰略方面，發改委主要做了哪些工作？

　　吳吟：2005年底以來，發改委會同有關部門和單位認真貫徹落實中央領導同志的批示精神，組織開展替代能源研究，積極采取措施發展替代能源。

　　從大的方面，我們主要做了五件事情：一是成立替代能源研究領導小組，組織石油、石化、煤炭、汽車等行業30多家機構和科研院所的100多名專家，開展替代能源專題研究，并取得了階段性成果。二是大力推進節能工作，實施十大重點節能工程，全面推進工業節能，鼓勵發展節能汽車、柴油車,實行節約替代。三是開展煤代油氣，乙醇汽油等替代燃料試點進展順利，積極發展可再生能源、核能等清潔一次能源。四是加強替代能源技術逐步成熟，部分產業化示范工程已經投入使用或正在建設之中。五是陸續制定出臺了一些支持替代能源發展的優惠政策。

　　《中國投資》：目前，我國替代能源的主要發展方向是什么？

　　吳吟：受到目前技術水平的限制，各種替代能源在資源、技術、能效、經濟、環保等方面各有優勢和不足，無論發展哪種替代能源，替代量都有限。只有因地制宜地多元化發展，才能實現經濟可行、最大限度的替代。

　　一是全方位強化節約能源。提高能源效率是最現實的能源替代。通過創新體制和機制，制定更加優惠的財稅政策，大力調整結構，依靠科技進步，嚴格規范管理，充分調動各方面積極性，把單位GDP能耗降下來，確保完成“十一五”期間20%的節能目標。

　　二是多層次開展能源替代。在化石能源、石油、車用液體燃料三個層次上同時實施替代。在科學規劃的基礎上，大力發展水能、風能、太陽能、生物質能等，盡力擴大可再生能源對化石能源的替代；在確保安全的前提下，積極發展核電；在可以替代石油的領域，限制并逐步過渡到禁止使用石油；因地制宜發展替代能源。

　　三是多元化發展替代燃料。在電力、冶金、建材等行業大力開展燃料油替代，盡可能減少石油消耗。高起點發展煤基和生物質車用替代燃料，加強自主知識產權的研發和示范，在有條件的地區發展煤基液體燃料，在不與民爭糧、不與糧爭地、不破壞環境、不顧此失彼的前提下，大力發展生物質液體燃料。

　　四是高起點推進化工原料替代。加快發展煤制烯烴等新型煤化工技術，逐步改“油頭”為“煤頭”，減少石油作為化工原料的消耗，拓寬石油替代的領域和方向。

　　《中國投資》：我國替代能源的發展重點，一直是產業界、投資界非常關注的問題。對發展重點的準確描述應該是怎樣的？

　　吳吟：在盡可能發展可再生能源的前提下，以煤炭和生物質為主，從燃料和原料兩方面替代石油。

　　一是重點發展車用替代燃料�！笆�一五”期間，加強車用替代燃料的研發與擴大示范，完善標準體系�！笆�二五”期間，進一步確定發展重點，加快發展。在煤基液體燃料方面，加快煤制油示范工程建設，逐步實現產業化。推廣二甲醚替代民用液化石油氣，開展二甲醚汽車示范工作，提高發動機和材料的可靠性、耐久性。制定和完善車用甲醇燃料標準，繼續在一些地區的定點線路上，穩妥開展甲醇燃料應用示范。在生物質液體燃料方面，重點發展木薯、甘薯、甜高粱等燃料乙醇。開發動植物廢棄物、麻瘋樹、黃連木等為原料的生物柴油、以農林廢棄物為原料的纖維素燃料乙醇和合成燃料，建設工業性試驗和示范項目。在天然氣燃料方面，在資源優勢地區的特定車輛上推廣應用天然氣，發展各種燃氣動力及混合動力汽車，完善和建設燃料輸配系統。

　　二是把替代化工原料用油作為重點。“十一五”期間，重點鼓勵發展正在走向成熟的煤制烯烴等技術，加快發展自主知識產權工藝和技術，建設商業化運營示范工程�！笆�二五”期間，大力推進產業化發展。

　　根據目前的研究成果，煤炭的最佳利用形式是發展多聯產。煤基多聯產的龍頭工藝是煤炭氣化，根據市場需求和綜合效益最大化原則，可以同時生產化工產品、液體燃料和電力，具有產品結構靈活、生產成本低和能源轉化效率高等特點。在多聯產中，煤炭中的污染物可被最大限度地處理或資源化利用，如硫可回收利用、高純度二氧化碳便于利用或封存，從而實現包括溫室氣體在內的污染物的近零排放。我國煤炭資源比較豐富，以煤為原料生產替代液體燃料和化工原料，是我國降低石油對外依存度、保障能源安全的現實選擇。但從長遠看，還是要大力發展可再生能源和新能源，減少化石能源消費。

　　《中國投資》：在替代能源工作方面，發改委的下一步工作重點是什么？

　　吳吟：發展替代能源要全面貫徹落實科學發展觀，統籌規劃，突出重點，扎實推進，加強替代能源科研開發，加快產業化步伐，努力為經濟社會發展提供清潔、安全、經濟的能源保障。我們下一步的主要工作是四個方面：

　　一是抓緊制定發展規劃和政策。在現有工作和各專項規劃的基礎上，通過制定替代能源中長期發展規劃，科學確立產業布局和階段性發展目標，統籌考慮資源合理利用和環境協調發展。加快替代能源新技術的國際合作，加大對自主知識產權技術的支持力度，對替代能源實行項目支持、財稅和補貼等優惠政策。

　　二是盡快完善標準體系和規范市場。加快完成煤基和生物質液體燃料相關國家標準研究制定工作，盡快完成甲醇燃料應用對人體影響的跟蹤研究與評價。嚴格替代能源項目的市場準入，對發展規模、能源效率、節能節水、環境保護等提出明確規定。加大市場監管力度，維護公眾利益。

　　三是注重提高技術檔次和貫徹循環經濟理念�？茖W設定替代能源技術準入門檻，切實提高技術水平和產品質量。運用循環經濟理念，努力減少替代能源生產過程中的耗水，加強對余熱、硫化物、二氧化碳等綜合利用，真正做到“吃干榨盡”，實現資源化和再循環利用，減輕對環境的影響。

　　四是加強自主研發和國際合作。完善創新機制，鼓勵企業自主研發，為新技術擴大示范創造便利條件。配合973、863等主要國家科技規劃，充分利用全球科技資源，通過技術引進和國際合作研發，提高可再生能源的經濟性，探索生產可應用的新能源。

　　創新財政支持方式

　　——專訪財政部經濟建設司胡靜林司長

　　文/本刊記者 袁宏明

　　三大扶持機制

　　《中國投資》：在發展替代能源方面，財政部主要做了哪些方面的工作？

　　胡靜林：去年1月5日，金人慶部長指示我們做一些替代能源的研究�；貋砗�，經濟建設司邀請了一流專家，組成一個調研班子，對石油替代工作進行了深入的研究。

　　研究結果是：近中期有兩條發展路線，一條是以燃料乙醇為代表的生物質液體能源，對能源替代、農民增收、環境友好的外部效應都比較好；另一條是煤制油，總體來說還是化石能源之間的轉換，但要想在近中期形成大規模替代，煤制油還是比較現實的選擇。

　　我們提出，爭取到2020年把石油對外依存程度控制在50%以內。為達到這個目標，我們還提出了一些財稅政策的保障機制：風險分擔，成本分攤，研發投入。

　　從遠期發展目標看，我們提出發展氫能的建議。在氫能替代方面，美國加州走得比較遠，目前的主要問題是制氫、儲藏、運輸等環節還沒有解決好。但氫能是一個潔凈能源，也許再過二、三十年時間，氫能將成為替代能源的主力。這份《關于加快發展我國石油替代能源的政策建議》的報告，經金人慶部長呈交給國務院。去年3月13日，溫家寶總理批示：“金人慶同志的建議應予重視。加快發展我國石油替代能源，要總體規劃，科學論證，確立重點，政策扶持，積極推進。此事列入國務院議事日程，印發國務院領導同志”。

　　接下來，我們緊鑼密鼓地展開研究，作為經濟建設司2006年工作的頭等大事。除了繼續研究生物質能和煤制油，我們還深入研究了風能、太陽能、地源熱泵等可再生能源領域，提出了財政稅收政策方面的建議。下一步，我們還要研究制定光伏發電、秸稈成型、秸稈發電等方面的財稅扶持政策。

　　《中國投資》：應該怎樣理解“風險分擔、成本分攤、研發投入”的財稅扶持政策？

　　胡靜林：生物質能源的成本很高，但具有良好的外部效益。一般來說，發展生物質能源盈虧平衡點大約在65美元/噸左右。目前，歐盟對生物柴油的補貼差不多在1萬元/噸，國外柴油價格一般是1.5萬元/噸。美國發展燃料乙醇也是一樣，聯邦政府免稅，州政府也免稅。

　　借鑒國外經驗，生物質能源的高成本應該由化石能源消耗者來共同承擔。我們提出了成本分攤的體制，未來在征收燃油稅的時候政府應考慮這個問題，也可以通過征收生態附加稅的方式。

　　在目前，這個政策建議提出得似乎超前了一點。但要想把生物質能源產業真正發展起來，就必須這樣做。

　　目前，國內對燃料乙醇已經制定了補貼政策。對河南天冠、黑龍江華潤、安徽豐原、吉林燃料乙醇等四家企業，我們一直在給財政補貼。這種補貼其實就是成本分攤的形式，只不過還沒有建立起完善的施行機制。

　　發展生物質能、煤制油的最大風險是石油價格的變動。石油價格高，搞煤制油肯定能賺錢，搞生物質能離盈虧平衡點也差不多；但石油價格如果再跌到30多美元，發展煤制油就會虧損。

　　我們借鑒南非沙索公司的做法，他們就有一個風險分擔機制。具體思路是：在盈利時，從利潤中提取一部分作為風險基金，一旦發生虧損，就用這筆錢彌補。如果風險基金不足以彌補虧空，政府再給予一定的補貼。這樣，對企業來說，政府給他們提供了一個很好的風險分擔環境，有一個穩定的市場預期，就可以進行理智的投資。

　　第三個機制是研發投入。發展替代能源成本高，風險大，歸根結底是技術問題，瓶頸沒有突破。特別像生物能源的發展，纖維素生產乙醇的關鍵技術還沒突破，一旦突破成本自然就下來了。

　　目前看，不管是煤制油、風電，還是太陽能、生物質能，都是新興的高技術領域，對技術研發投入政府要給予一定的資金支持。包括現有的科技部863、973計劃和中長期科技發展規劃，都應向這方面傾斜，支持企業攻克一些難題。

　　要有戰略眼光

　　《中國投資》：近兩年，國際石油價格波動很大，目前已經從去年最高峰時的80多美元下調到50美元左右。您如何評價油價波動對我國替代能源發展的影響？

　　胡靜林：我認為，一個很關鍵的問題是用戰略眼光看待替代能源。如果你已經想清楚這是一個永恒的戰略問題，就一定要用戰略的方式來思考。金部長有一句話，替代能源研究要堅持不懈地做下去。

　　能源是關系到一國經濟安全的重要問題。要保證經濟安全，國家就必須支付一定的成本，不能因為油價高低，或者因為煤價的高低，也不能因為替代能源原材料價格的高低，就否定或改變替代能源戰略。

　　如果已經想清楚，戰略已定，可能有時成本會高，但這個高成本就是為了保證將來的能源安全和經濟安全。我們要以一種戰略眼光看待能源安全和替代能源。

　　《中國投資》：國際石油價格波動，理由之一就是“石油枯竭論”。關于我國發展替代能源的緊迫性，您是怎么理解的？

　　胡靜林：我是一個樂觀主義者。我從來不認為能源會真的沒有。沙特前石油部長有一句話：人類告別石器時代，不是因為找不到石頭，同樣，人類告別石油時代，也不會是因為沒有石油。人類可以找到更好的能源替代石油。

　　積極發展替代能源，從我國來講主要是解決能源短缺問題。但從國外來看，環境保護已經與能源短缺變得同等重要了。歐洲能源政策的核心，已不是解決能源短缺，而是環境問題。

　　能源帶來的環境問題，我認為在中國也是非常關鍵的。中國面臨的環境問題越來越嚴重。如果不從環境保護的角度考慮，我們很難有真正的替代能源戰略，很難有戰略性的思考。將來的可再生能源發展，主要應著眼于環境友好。環境問題才是將來能源的永恒主題。

　　《中國投資》：在創新財政支持方式方面，您有哪些見解？如何把好鋼用在刀刃上？

　　胡靜林：現在財政資金不缺，拿出來支持新能源也沒有問題。我最擔心的，不在于財政拿出多少錢，而在于這筆錢能否發揮好效益，能否找到一個非常好的支持方式和創新資金管理的使用體制。我認為，應該盡量減少自由裁讓權的行政審批，讓最需要的企業、最需要的項目拿到這筆錢。

　　金部長最擔心的也正是這個事情。在發展風機的問題上，我們已經提出“懸賞制”的辦法。我們確定了一個2兆瓦的風機標準，在3年期限內，在中國安裝前100臺風機財政就予以補貼。當然，像風力資源的測評、風機認證、建立風機公共實驗室、電網接入等公共服務方面，財政都做了充分的預算。

　　以前搞專家論證會的那些方式有很大的局限性，錢一分下去，最后不知道怎么樣。我們最想做的事情，就是通過市場來篩選，激勵那些真正有能力的企業，剝奪行政的自由裁讓權和審批權，讓這個事情更加公開透明。

　　政府支持項目的體制和機制，要是沒有一個改革和創新，財政資金的支持效率不會太高。我們想通過替代能源為突破口，創新財政支持的方式。

　　但不是所有的事情都可以按風機“懸賞制”的方式操作。對替代能源發展的每個方面，怎樣使財政資金投下去后能真正發揮效益。新能源是一種新的能源方式，能否通過一種創新的財政扶持機制促進新能源的發展，這是財政部非常關心的事情。

　　目前，替代能源方面預算的錢都有了，下一步的重點是如何做支持方案。目前已執行的燃料乙醇定點補貼，不會受油價波動影響，將長期堅持下去。非糧生物質能源的財政補貼政策，也在制定當中。

　　多元化替代路線

　　——專訪國家發改委能源所韓文科所長

　　文/本刊記者 袁宏明

　　保持投資平衡

　　《中國投資》：我國開展替代能源戰略的研究工作已經進行了兩年多時間，您如何評價目前的進展情況？

　　韓文科：從目前情況看，對替代能源戰略的重要性，國內的認識還不到位。從我國講，戰略上主要有三方面問題。

　　首先，中國是大國，無論哪種單一能源都不能單獨解決中國的能源問題，所以必須發展新能源，發展各種替代能源。這是目前所能看到的能源戰略比較好的選擇，必須義無反顧地發展，不能猶豫，不要再懷疑這樣做值不值得、是否還有更好方案，那是在浪費時間。

　　其次，替代能源是面向未來的清潔能源。對它的投入不能按常規能源的標準去衡量。對未來能源投資，成本高、產業化條件差是正常的。目前，替代能源也是世界范圍的熱門話題，我們看得要更遠一些。

　　再次，科學技術正在經歷一個全球化的過程，一國可以與其他國家分享替代能源的科技成果，但中國畢竟是一個大國，發展替代能源要堅持自主性。因此，政府從政策角度推動替代能源的發展，要進一步克服認識上的障礙，加大投入力度。

　　目前，我國全面發展煤炭、石油天然氣、水電、核能、太陽能、風能等。在這個大環境里綜合地看，替代能源應該處于什么位置，還應該進一步確立。

　　《中國投資》：在您看來，替代能源的發展過程中存在哪些突出的問題？

　　韓文科：發展替代能源，首要問題就是加大對科技的投入，盡快取得技術突破。石油天然氣的技術發展已經非常成熟，要替代它就要有更先進的技術。沒有技術突破，替代能源戰略就不會有大的進展。

　　目前，一些主要發達國家，比如美國、歐盟、日本，都在對可再生能源技術進行大量投入。我國已經制定了未來15年科技發展中長期規劃，其中圈定了一些未來能源技術的發展重點，我認為還是比較明晰的。目前的工作重點，就是要按照中長期規劃加大投入力度，要有所為有所不為，突出重點，盡快取得技術突破。像清潔煤技術、燃料電池等替代技術一旦突破，就會帶動新的產業發展。

　　另一個重要問題，就是要克服盲目性。提起替代能源，有些人認為找到了今后能源發展的方向，找到了經濟增長點，就開始盲目發展。

　　很受關注的煤變油、煤化工，技術上還處于國家示范項目階段，現在進行大規模投入和快速產業化，就帶有很大的盲目性。像生物質替代燃料，目前也有盲目發展的勢頭，企業對技術把握不準，在產業化條件不成熟的情況下硬性推進，就會白白浪費投資。

　　不顧資源、環境等約束條件，企業大量投入去搞煤炭液化、煤化工、生物質能，也會產生新的問題。

　　盡管政府主管部門一直很注意控制涌向替代能源的盲目投資，但近兩年由于石油價格走高，能源需求增長很快，盲目發展的案例依然存在。

　　國家目前正在制定替代能源戰略，如果經過充分的科學論證，這一戰略的出臺將有助于規范和促進替代能源工作。