相關(guān)報(bào)道：《京華時報(bào)》記者質(zhì)疑《財(cái)經(jīng)》如煙真相
關(guān)于如煙爭議及其它
一個市場的“攪局者”，如何在市場與監(jiān)管、利益與科學(xué)的鋼絲上游走
□本刊記者 樓夷 于達(dá)維 發(fā)自北京 本刊特派記者 李昕 發(fā)自美國首都華盛頓
很少有人料到，2006年，《國際煙草控制框架公約》(FCTC)在中國正式生效之年，控?zé)煹谝粓觥霸庥鰬?zhàn)”不是發(fā)生在卷煙行業(yè)，而是集中在一種叫做“如煙”的產(chǎn)品上。
如今，雖然明目張膽的煙草廣告已經(jīng)銷聲匿跡，但在晚上的黃金時間，你可以看到這樣的電視廣告：一位演員愜意地叼著煙斗，伴隨著話外音：“有吸煙的感覺，沒有吸煙的危害……”
“如煙”，全名為“如煙霧化電子煙”，是以雪茄或煙斗形態(tài)出現(xiàn)的尼古丁吸入器。該產(chǎn)品聲稱，它可以讓人在維持吸煙習(xí)慣的同時，消除對煙草危害的擔(dān)心；使用者甚至可以通過它進(jìn)行尼古丁替代療法，逐步戒煙。
自2005年年初上市以來，“如煙”迅速崛起為中國最暢銷的戒煙產(chǎn)品。但在2006年，“如煙”開始面對持續(xù)的質(zhì)問。有媒體指出，“如煙”含劇毒化學(xué)品尼古丁，可能危害人體健康；更有人質(zhì)疑，作為一種涉及人體健康的新型產(chǎn)品，“如煙”并沒有受到任何部門的監(jiān)管。
“如煙”的真面目到底是什么？《財(cái)經(jīng)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，就人們所擔(dān)心的危害而言，“如煙”所含有毒成分并未達(dá)到危及人體健康的程度；就其自稱有“尼古丁替代療法”之效而言，“如煙”則顯然夸大其辭——“如煙”更可能是一種新型的煙草替代品——危害性遠(yuǎn)小于煙草，但戒煙功能尚不明確。
正是這樣一種煙草替代品，引起包括國家發(fā)改委、衛(wèi)生部、國家煙草專賣局、工商總局、食品藥品監(jiān)管局等部委的密切關(guān)注。在具有3.5億吸煙人群的中國，“如煙”不僅與中國煙草行業(yè)在市場上正面交鋒，更考驗(yàn)中國政府在煙草發(fā)展和控?zé)熣邇烧咧g的平衡能力。
重識尼古丁
由衛(wèi)生部委托中國疾病預(yù)防控制中心(下稱中國疾控中心)進(jìn)行的“如煙”安全檢測結(jié)果，或許大大出乎人們的意料。
這項(xiàng)檢測始于2006年下半年，至12月初結(jié)束。看過檢測報(bào)告的知情人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，檢測產(chǎn)品均由工作人員從市場上自行抽取，而檢測內(nèi)容共六項(xiàng)，包括大白鼠的肺部吸入、口服和注射等兩項(xiàng)測試；大白兔的視網(wǎng)膜和皮膚過敏等兩項(xiàng)測試；以及豚鼠的全身過敏測試。其結(jié)果全部是——無毒。
這一結(jié)論，顯然與此前媒體的廣泛質(zhì)疑不吻合。2006年11月22日的《京華時報(bào)》指出，“如煙”含有劇毒化學(xué)品尼古丁，且含量超過普通香煙，可能危及人體健康。此后，全國各地媒體紛紛跟蹤報(bào)道，大都以尼古丁危害人體為由質(zhì)疑“如煙”，甚至懷疑“如煙”比香煙更毒。
這個理由似乎很充分。因?yàn)殚L期以來，尼古丁被公眾視為香煙中的主要健康殺手，并被列入《劇毒化學(xué)品目錄》，接受安全生產(chǎn)監(jiān)督局管理。
然而，從上世紀(jì)50年代至今的大量科學(xué)研究早已證明，煙草中對人類健康最大的威脅不是尼古丁，而是煙草中所含的焦油以及煙草燃燒之后產(chǎn)生的多種化學(xué)物質(zhì)。如果“如煙”只含有尼古丁且不燃燒的話，不可能產(chǎn)生和香煙一樣的危害。
正因此，《財(cái)經(jīng)》記者采訪的許多控?zé)煂＜�，對這一檢測結(jié)果并不吃驚。
“它肯定不會像卷煙那樣有毒，它沒有焦油�！币晃豢�?zé)煂＜艺f。
“如果只有尼古丁，可以肯定，它比香煙要安全得多�！比蛑�?zé)煂＜�、美國加州大學(xué)舊金山分校綜合癌癥中心煙草控制項(xiàng)目聯(lián)合主管尼爾·班諾威茨(Neal Benowitz)在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時表示，尼古丁也許含有對血管、糖尿病等有害的物質(zhì)，但這些害處與香煙相比都“微乎其微”，“因?yàn)橄銦煵粌H含尼古丁，還有其他許多對血管有毒害的化學(xué)成分�！�
美國密歇根大學(xué)公共健康學(xué)院院長肯尼斯·沃納(Kenneth Warner)教授也對《財(cái)經(jīng)》記者指出，煙草對于健康的危害主要來自尼古丁以外的其他物質(zhì)。在煙草的生成物中含有大約6000種化學(xué)物質(zhì)，其中大約60種被認(rèn)為是致癌物，包括砷、氰化物、苯以及釙210等眾多大家熟悉的或者不那么熟悉的危險物質(zhì)。
“要對很多吸煙導(dǎo)致的疾病負(fù)責(zé)的是煙草，而不是尼古丁。”世界衛(wèi)生組織煙草制品西太平洋地區(qū)辦公室的煙草控制主管布克·費(fèi)什波恩(Burke Fishburn)也持類似的看法。
盡管尼古丁目前依然被普遍認(rèn)為是導(dǎo)致很多煙草相關(guān)疾病的主要毒素之一，但費(fèi)什波恩對《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)，尼古丁最大的負(fù)面作用就是容易讓人成癮(addictive)，“它讓人們保持對煙草的依賴，持續(xù)受煙草中各種毒素的侵害�！�
“要說‘如煙’比卷煙的危害大，我覺得不客觀。”控?zé)煂＜覘罟ㄔ诮邮堋敦?cái)經(jīng)》記者采訪時，也對一些媒體的質(zhì)疑表示異議。
“替代療法”迷霧
不過，盡管2006年12月初已有結(jié)果，但截止到2007年1月19日記者發(fā)稿時，檢測報(bào)告仍沒有公布。在1月10日衛(wèi)生部舉行的例行新聞發(fā)布會上，面對媒體的詢問，衛(wèi)生部新聞發(fā)言人毛群安也只是簡單表示，“將向有關(guān)管理部門通報(bào)結(jié)果”。之所以如此謹(jǐn)慎，或許是因?yàn)榇舜螜z測仍無法就“如煙”所宣稱的“NRT制品身份”，給出清晰的說法。
衛(wèi)生部婦幼保健與社區(qū)衛(wèi)生司負(fù)責(zé)健康教育與促進(jìn)處處長陶金對《財(cái)經(jīng)》記者解釋：“它到底是不是NRT產(chǎn)品，有沒有戒煙功效，還不清楚。”NRT，即尼古丁替代療法(nicotine replacement therapy)，是目前世界上廣為接受的一種戒煙療法，以幫助那些難以立即擺脫對尼古丁的依賴的戒煙者。
尼古丁替代療法通常以非煙草形式、小劑量安全性好的尼古丁制劑，取代煙草中的尼古丁。其所提供的尼古丁，小于抽煙所得，但足以緩解戒癮癥狀。在使用一段時間后，戒煙者的尼古丁攝取量將逐漸減至最低，最終戒煙成功。
“如煙”在中國的市場宣傳中，均自稱“尼古丁替代療法產(chǎn)品”。其說明書也稱其“根據(jù)世界衛(wèi)生組織推薦的‘尼古丁替代療法’設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)無痛苦戒煙”。說明書還給出“四步戒煙法”，用以指導(dǎo)戒煙者在不同階段使用有不同尼古丁含量的煙彈，并最終戒煙。
但在楊功煥看來，尼古丁替代療法的關(guān)鍵在于緩釋機(jī)制。恰恰在這一點(diǎn)上，“如煙”沒有說清楚。所謂緩釋機(jī)制，是指通過特定的設(shè)計(jì)來控制尼古丁釋放的速度和量，以減少或者避免攝入尼古丁含量過大可能引發(fā)的安全問題，同樣也可以避免因?yàn)閿z入過小而缺乏療效。
多位國內(nèi)外控?zé)煂＜以诮邮堋敦?cái)經(jīng)》記者采訪時均表示，尼古丁替代療法產(chǎn)品的安全性，其關(guān)鍵取決于尼古丁進(jìn)入人體的速度、途徑和量。這也正是“如煙”被質(zhì)疑之處�！毒┤A時報(bào)》報(bào)道稱，“如煙”的一只煙彈尼古丁含量達(dá)16mg(毫克)，大大超過一支普通香煙的尼古丁含量(1.1mg-1.6mg)，危害很大。
但“如煙”發(fā)明人韓力卻有不同的看法。韓現(xiàn)為北京賽波特如煙科技有限公司(下稱如煙科技)總工程師，他對《財(cái)經(jīng)》記者說，簡單比較一只煙彈與一支普通香煙的尼古丁含量，并不科學(xué)。
目前，“如煙”有四類不同尼古丁含量的煙彈，其中最高含量為16毫克。韓力解釋說，一只煙彈可以替代20只普通香煙。也就是說，平均到每支香煙只有不足1毫克，低于普通香煙的尼古丁含量�！叭鐭煛钡氖褂谜f明書也強(qiáng)調(diào)，“如煙”通過特殊的供液狀態(tài)設(shè)計(jì)，使吸煙者不能連續(xù)使用本裝置“吸煙”，降低使用頻率。“如果這個產(chǎn)品和目前的美歐產(chǎn)品類似，那么尼古丁含量并不多�！卑嘀Z威茨在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時表示。
在他看來，即使以最高尼古丁含量的“如煙”煙彈計(jì)算，也略低于普通吸煙者每日的尼古丁吸入量(20毫克左右)，所以，“這不是一個問題。”
危險來自肺部吸入
問題是，“如煙”恰恰與其他尼古丁替代療法產(chǎn)品不同，它是一個真正的肺部吸入器——這是目前尼古丁替代療法產(chǎn)品中最新也是最具爭議的產(chǎn)品。
一般來說，適用于尼古丁替代療法的產(chǎn)品，分為戒煙貼、口香糖、口服藥片、鼻腔噴霧劑和吸入劑等。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，在歐美等國，戒煙貼、口香糖、口服藥片等可以在藥店自由買到，而鼻腔噴霧劑和吸入劑則作為處方藥管理。
究其原因，是因?yàn)槭褂煤髢煞N產(chǎn)品，尼古丁進(jìn)入人體的速度更快，所以更危險，需要更嚴(yán)格的監(jiān)管。
“尼古丁通過肺部進(jìn)入的速度最快，也最容易致癮。”北京朝陽醫(yī)院戒煙門診大夫肖丹對《財(cái)經(jīng)》記者說，“如果超過一定數(shù)量的尼古丁迅速達(dá)到腦部，就可能引發(fā)心臟病�！�
“如果‘如煙’是直接進(jìn)入肺部的，那么它可能是致命的�！眹H著名控?zé)煂＜�、美國霍普金斯大學(xué)精神病學(xué)和行為科學(xué)系主任杰克·海寧菲爾德(Jack E. Henningfield)對《財(cái)經(jīng)》記者表示。不過，他也指出，關(guān)鍵在于劑量研究，“應(yīng)該在人身上做臨床試驗(yàn)，保證這是有效和安全的�！�
“如煙”發(fā)明人韓力雖然承認(rèn)尼古丁進(jìn)入肺部的“吸收速度很快”，但認(rèn)為不會造成危險。在他看來，“如煙”所含尼古丁的吸入量不多，且劑量可以控制。
如煙科技總裁苗楠更認(rèn)為，這種肺部吸入劑才是真正理想的戒煙產(chǎn)品。他說，據(jù)世界衛(wèi)生組織2003年的一篇文章，目前的吸入劑實(shí)際上只是進(jìn)入口腔，而真正的肺部吸入劑，“將會輸送一定劑量的尼古丁足以減弱基本成癮癥和階段癥，并將會迅速緩解嚴(yán)重的成癮癥和清晨的煙癮”。文章更表示，由于將尼古丁直接輸送到肺部將非常有效地從生理水平上逼真地模仿吸煙的作用，吸煙者可以借此“消除對煙草的需求……最終消除對尼古丁的依賴”。
不過，這篇文章也強(qiáng)調(diào)，肺部吸入劑可能會面臨和噴鼻劑一樣甚至更嚴(yán)格的管理。事實(shí)上，對于噴鼻劑及吸入劑的管理各國均不一致，有的國家可以自由銷售，但在美國，噴鼻劑是作為處方藥管理，即通過臨床檢測和效果測試證明其安全和療效后按照藥品進(jìn)行監(jiān)管。
但在中國，“如煙”無需為此擔(dān)心。尼古丁替代療法及相應(yīng)產(chǎn)品是全新事物，既無行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，亦無管理辦法�！拔覀儾皇撬幤罚瑸槭裁匆雠R床試驗(yàn)？”韓力反問。一個有趣的事實(shí)是，在國際市場上，“如煙”從來沒有像在國內(nèi)那樣，大力標(biāo)榜其“尼古丁替代療法產(chǎn)品”的身份。
《財(cái)經(jīng)》記者瀏覽了“如煙”在瑞士、澳大利亞和香港的銷售廣告，發(fā)現(xiàn)除了香港的銷售廣告和內(nèi)地一致，其他兩地廣告各有不同。
在瑞士銷售的“如煙”，以“更健康的煙草替代品”形象出現(xiàn)。該廣告承認(rèn)，尼古丁可能會造成心肌梗塞等心臟病，但強(qiáng)調(diào)“如煙”的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于普通香煙，比如不燃燒、不含焦油等有毒物質(zhì)、不造成被動吸煙危害等等。但廣告并沒有指出“如煙”為尼古丁替代療法產(chǎn)品，更沒有宣揚(yáng)其戒煙功效。
在澳大利亞，“如煙”則只銷售不含尼古丁的煙彈。澳大利亞的“如煙”網(wǎng)站上，更標(biāo)明了尼古丁替代療法產(chǎn)品的種種缺陷，以顯示“不含尼古丁的電子煙”的優(yōu)點(diǎn)�！懊總�國家的審批程序不一樣。有的國家一次性全部審批過了，有的國家把尼古丁和非尼古丁分開審批。澳大利亞就是分開批�！北本┵惒ㄌ厝鐭熆萍加邢薰究偛妹玳忉屨f。不過更重要的原因，是為了避免嚴(yán)格的藥品監(jiān)管。
《財(cái)經(jīng)》記者看到來自一家荷蘭咨詢公司給“如煙”的建議書。這份文件表示，由于“如煙”電子煙根本不含煙草，因此針對煙草產(chǎn)品的法律對如煙電子煙絲毫沒有影響。但文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“不能讓‘如煙’列為藥用產(chǎn)品”。
班諾威茨告訴記者，不同國家對于控?zé)煯a(chǎn)品有不同的定義。美國將其定義為“戒煙”(smoke quitting)，歐洲則定義為“替代品”。“如果是戒煙產(chǎn)品，你需要數(shù)據(jù)顯示確實(shí)對戒煙有用。但是如果標(biāo)為替代品就不需要�！卑嘀Z威茨對《財(cái)經(jīng)》解釋說。目前在美國，戒煙產(chǎn)品都必須通過臨床試驗(yàn)，并且要證明使用該尼古丁吸入器的人更容易戒煙。
很顯然，“如煙”一旦作為藥品進(jìn)入國際市場時，其準(zhǔn)入、銷售都將受到嚴(yán)格的管制。但在中國，“游戲空間”卻要大很多。
如何監(jiān)管？
據(jù)衛(wèi)生部婦幼保健司副司長張斌介紹，目前在中國控制吸煙協(xié)會備案的戒煙產(chǎn)品約有26種，有口服的、外敷的等等，形狀和途徑各不相同。但中國控制吸煙協(xié)會僅僅是一個非營利群眾團(tuán)體，并無監(jiān)管職能。
因?yàn)闆]有專門的監(jiān)管部門，戒煙產(chǎn)品的批準(zhǔn)文號既有“國食健字”、“衛(wèi)健用字”或者“國藥準(zhǔn)字”，更出現(xiàn)了像如煙這樣沒有任何批準(zhǔn)文號的產(chǎn)品。
在采訪中，衛(wèi)生部、國家煙草專賣局等部門均對《財(cái)經(jīng)》記者表示，“如煙”并不屬于其監(jiān)管范疇。國家食品藥品監(jiān)督局2006年6月18日發(fā)布的286號通知，更明確指出“尼古丁電子霧化器不作為醫(yī)療器械管理”。
那么，“如煙”作為尼古丁制品，是否受安全監(jiān)督管理部門約束？苗楠告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“如煙”的煙彈生產(chǎn)廠家——沈陽金龍藥業(yè)有限公司已經(jīng)在沈陽市安監(jiān)局備案，但無需辦理許可證。
他出示的一份來自遼寧省安全監(jiān)督局的公函稱，由于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對危險化學(xué)品使用單位尚未實(shí)施行政許可，“所以無需辦理使用許可證”；而且“如煙”也不屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)單位，故不需辦理安全生產(chǎn)許可證。與國外清楚的定位不同，“如煙”在中國面臨的是一個“四不像”的監(jiān)管困境。
但恰恰是身份不明，給“如煙”提供了龐大的“趨利避害”發(fā)展空間。由于不屬于藥品，“如煙”避免了復(fù)雜、漫長的臨床試驗(yàn)；“尼古丁替代療法產(chǎn)品”的形象，卻又增加了“如煙”對消費(fèi)者的吸引力。
在使用說明書中，“如煙”謹(jǐn)慎地自稱“控?zé)煯a(chǎn)品”。盡管指出“如煙”的特點(diǎn)是可以“無痛苦吸煙，緩解戒斷綜合癥”，但談及療效，只表示“有志戒煙者，通過尼古丁替代療法，可以實(shí)現(xiàn)戒煙”。
不過，“如煙”的經(jīng)銷廣告，卻充分強(qiáng)調(diào)了其科學(xué)上相當(dāng)含糊的戒煙功效�！笆澜缧l(wèi)生組織代表肯定了‘如煙’的產(chǎn)品”、“可以輕松戒煙……是以往的煙替代品或戒煙產(chǎn)品都無法做到的”等溢美之詞，在各種網(wǎng)站上比比皆是。
利益暗戰(zhàn)
事實(shí)上，早在媒體質(zhì)疑之前，“如煙”和中國龐大的煙草行業(yè)就已開始較量。2006年1月，也就是“如煙”發(fā)展的黃金時期，煙草專賣局就給國家工商總局和國家安全監(jiān)管局發(fā)函，對“如煙”提出質(zhì)疑。
“因?yàn)樗罅孔鰪V告�！币晃粺煵輰Ｙu局官員對《財(cái)經(jīng)》記者表示，“另外，尼古丁是危險劇毒化學(xué)品�！�
隨后，“如煙”暫停了一個月的廣告。不過苗楠對《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)，“如煙”的廣告并沒有違反國家工商總局的相關(guān)法律法規(guī)，“我們愿意配合政府，所以主動停了廣告�！�
不過，事情并沒有平息。到了3月，媒體開始出現(xiàn)對“如煙”身份的質(zhì)疑。
2006年4月13日，包括衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量監(jiān)督管理局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家工商總局、國家煙草專賣局等六個部門召開協(xié)調(diào)會，專門討論“如煙”的監(jiān)管問題。會議決定，由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)對“如煙”進(jìn)行檢測，并制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。
但據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，在檢測尚未結(jié)束時，煙草專賣局又提出應(yīng)修訂《煙草專賣法》，將“如煙”這樣的產(chǎn)品納入煙草專賣局管理。
當(dāng)年9月，“如煙”舉辦了《國際煙草控制框架公約》的法學(xué)專家座談會，著名法學(xué)家江平等30多位法律專家與會。專家認(rèn)為，為推動中國履行《公約》，應(yīng)盡快由衛(wèi)生部跟國際接軌，起草行業(yè)管理辦法。“我們希望國內(nèi)著名法學(xué)專家的呼吁得到政府的重視，中國應(yīng)該從國際接軌的角度完善對控?zé)煯a(chǎn)品的管理。”苗楠說。
到11月，媒體的大規(guī)模報(bào)道，將雙方的暗戰(zhàn)推到臺前。
在接受媒體采訪中，煙草部門不僅明確指出“如煙”有害，更直接反對銷售“如煙”。據(jù)12月5日《京華時報(bào)》報(bào)道，由于其身份不明，在煙草、工商等三部門最終定性前，北京市煙草專賣局建議全市香煙零售點(diǎn)不要銷售“如煙”。
為什么在眾多戒煙產(chǎn)品中，只有“如煙”會激起煙草專賣局如此強(qiáng)烈的反對？許多人認(rèn)為答案是利益。
如煙科技副總裁宋小海告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“如煙”于2005年初上市，此后憑借強(qiáng)大的廣告攻勢迅速崛起。盡管期間輿論的評價毀譽(yù)參半，但到2006年1月，“如煙”已經(jīng)達(dá)到7000萬元的月銷售額。
“煙草2006年利稅為2900多億元，我們決不是為了利益，而是為消費(fèi)者考慮�！币晃粺煵輰Ｙu局官員說。
但也有觀察家指出，雖然“如煙”目前的銷售額尚無法與整個煙草行業(yè)相比，但它對煙草行業(yè)的威脅不只是爭奪僅占煙民群體2%的決心戒煙者而已，而是全體近4億“煙民”——“如煙”與市場上的戒煙產(chǎn)品的最大區(qū)別，正在于形狀與口感與香煙最為接近。煙草行業(yè)并不愿意在這樣一個利潤豐厚的領(lǐng)域與新進(jìn)入者“共舞”。
與國際相比，中國的煙草行業(yè)有著相當(dāng)特殊的管理體制。國家煙草專賣局身兼政府部門與中國煙草總公司兩種身份。中國煙草總公司更是中國目前惟一的煙草企業(yè)，其生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口都高度統(tǒng)一。這也使得中國政府在煙草控制政策方面面臨無法回避的尷尬處境。
“世界各國，煙草和政府都是對立的兩極，因?yàn)闊煵萜髽I(yè)都是私營企業(yè)。但中國的煙草企業(yè)都是國有企業(yè)，而且還是中央企業(yè)�！眹野l(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司一位官員在去年12月底的一次會議上表示，“對內(nèi)來講，我們是控?zé)煹模@點(diǎn)是肯定的；但對外來講，煙草業(yè)的利益也是國家利益�！�
正因?yàn)殛P(guān)涉“國家利益”，“如煙事件”才引起政府層面的密切關(guān)注。
“如煙”在中國的命運(yùn)究竟如何？在證明其安全性之后，它是否也能像國外一樣作為煙草替代品自由銷售呢？控?zé)煂＜液蜔煵菪袠I(yè)的看法完全不同。
“如果它是煙草替代品，那就應(yīng)該和香煙一樣受到煙草專賣法的管理。”一位國家煙草專賣局的官員說。
“實(shí)際上，‘如煙’就是一個比卷煙危害小的新型煙草制品。”一位控?zé)煂＜艺f，“我覺得，如果是安全的，就應(yīng)該可以賣�？梢宰鳛橐话闵唐肥苜|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的監(jiān)督�！�
這位專家認(rèn)為，不應(yīng)該將“如煙”納入煙草專賣法管理。他更指出，煙草專賣局此舉實(shí)際上是為了保證其卷煙的銷售市場。
“戒煙產(chǎn)品和煙草制品都應(yīng)該被監(jiān)管。但是煙草商宣稱尼古丁替代品比香煙更危險是很可笑、甚至是很荒謬的�！泵绹苄髮W(xué)公共健康學(xué)院院長肯尼斯沃納教授說。
所有接受采訪的國際控?zé)煂＜揖J(rèn)為，對于控?zé)煯a(chǎn)品的管理是健康問題，其生產(chǎn)和市場推廣都應(yīng)當(dāng)接受衛(wèi)生部門的監(jiān)管。
“我不知道世界上任何一個國家，此類產(chǎn)品要接受煙草部門的管理�！卑嘀Z威茨對《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)。
“如何區(qū)分新型煙草制品和非煙草制品中的尼古丁制劑，是一個復(fù)雜的問題�！睏罟▽Α敦�(cái)經(jīng)》表示，中國的煙草專賣法對煙草制品進(jìn)行管制，但是主要涉及煙草產(chǎn)量，對于煙草控制并不是一個有效的法律。而且從執(zhí)行煙草專賣法的主體是國家煙草專賣局，這種綜合的評定不應(yīng)該交給一個實(shí)際上是站在維護(hù)煙草生產(chǎn)的立場的部門來管制。
楊功煥認(rèn)為，中國對此類煙草制品管理，應(yīng)該效仿世界衛(wèi)生組織，在履約協(xié)作機(jī)構(gòu)下，成立煙草制品管制科學(xué)咨詢委員會，客觀地評價新的煙草制品，確立管制辦法。-
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