新浪財經訊 國家發(fā)展和改革委員會副主任、國務院振興東北辦主任張國寶日前表示，在處理國有裝備制造業(yè)企業(yè)改革轉制問題時，要注重培育和保護我國多年來形成的重大技術裝備自主研發(fā)制造體系。防止將承擔國家重大技術裝備任務、掌握核心技術的企業(yè)簡單地一賣了之。

　　他認為，當前我國裝備制造行業(yè)改革開放中出現(xiàn)了一個不良傾向，不少地方把向外資企業(yè)出賣國有股份作為推進國企改制的主要途徑，與此相呼應，一些跨國公司加緊并購我國裝備制造行業(yè)的排頭兵企業(yè)，力圖控制企業(yè)經營權，最終達到消除競爭對手、壟斷我國市場的目的。

　　張國寶是在8月28日在全國重大技術裝備自主化經驗交流會上做出上述表示的，國家發(fā)改委網站日前公布了講話全文。

　　張國寶在發(fā)言中表示，雖然近年來裝備制造業(yè)一直保持著較高的增長速度，不少重點技術裝備自主化工作取得實質性進展，但目前還存在許多困難和問題，制約了重大技術裝備自主化工作。這些問題可以概括為一句話：“核心技術制造企業(yè)不行，自主產品用戶企業(yè)不用，關鍵環(huán)節(jié)調控體系不力”。

　　在談到重大技術裝備自主化的政策環(huán)境有待完善，政府調控體系尚不健全時，張國寶表示，由于重大裝備大都用于國家重點工程，而許多重點工程的業(yè)主又是壟斷性行業(yè)，因此，推行裝備國產化，完全依靠市場機制的缺陷很大，政府應制定政策加以引導和必要的組織協(xié)調。重大技術裝備國產化涉及國內和國外、中央和地方、制造和使用等方方面面的利益，必須以國家利益為重，保障國家經濟安全。隨著行業(yè)主管部門的撤銷，近年來，在諸如大型跨國公司惡意并購我國裝備制造業(yè)骨干企業(yè)、個別壟斷性行業(yè)的用戶單位盲目進口國外設備、個別地方政府對國有裝備企業(yè)改制采取一賣了之的做法等重大問題上，中央政府的宏觀管理和調控功能有所弱化。

　　張國寶表示，下一步的工作重點包括：

　　(一)協(xié)調落實重大相關政策，完善政策體系

　　(二)依托重點工程，推進重點領域裝備自主化

　　(三)采取有效措施，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力

　　(四)加快聯(lián)合重組，借助金融支持，推進企業(yè)快速發(fā)展

　　(五)把握裝備制造企業(yè)改革方向，健全外資并購管理體制

　　(六)切實發(fā)揮各方面作用，共同營造有利環(huán)境

　　在談及第五點時，張國寶表示，在處理國有裝備制造業(yè)企業(yè)改革轉制問題時，要注重培育和保護我國多年來形成的重大技術裝備自主研發(fā)制造體系。防止將承擔國家重大技術裝備任務、掌握核心技術的企業(yè)簡單地一賣了之。

　　他指出，企業(yè)的所有制并非企業(yè)生產經營好壞的唯一決定性因素，對國有企業(yè)進行體制改革，絕不是簡單地賣給外國公司或私人企業(yè)就算完成了改制。

　　“我們要關注改制后的企業(yè)還能否充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，主營業(yè)務能否發(fā)揚光大，吸納就業(yè)的能力能否保持！國外政府出售企業(yè)的做法很值得我們思考借鑒。最近我國的沈陽機床、大連機床和哈量收購德國公司時，德國政府并不完全以出價高低確定買主，他們還充分考慮買方的經營業(yè)務是否與德國公司相關聯(lián)，賣出后是否能促進德國公司的長遠發(fā)展和現(xiàn)有人員就業(yè)。我國企業(yè)在出價并不是最高的情況下，獲得了收購權。”他舉例說。

　　張國寶稱，當前我國裝備制造行業(yè)改革開放中出現(xiàn)了一個不良傾向，不少地方把向外資企業(yè)出賣國有股份作為推進國企改制的主要途徑，而且優(yōu)先出賣具有競爭力、經營效益好的重點骨干企業(yè)或企業(yè)優(yōu)良資產，個別地方政府甚至極端到非國外公司不賣。與此相呼應，一些跨國公司加緊并購我國裝備制造行業(yè)的排頭兵企業(yè)，力圖控制企業(yè)經營權，最終達到消除競爭對手、壟斷我國市場的目的。如果任由國家多年培育的骨干企業(yè)被跨國公司吞并，國家將失去對裝備制造業(yè)，乃至整個工業(yè)和國防體系發(fā)展和技術進步的主導權。

　　他表示，為此要根據(jù)外資并購的特點，借鑒國外成熟經驗，盡快制定外資并購的管理法規(guī)或辦法，從產業(yè)準入、防止壟斷、資產出售、外匯管理、善后處理等方面加以規(guī)范。要健全外資并購管理體制，建立外資并購聯(lián)合審查的工作機制，制定相應的審查程序和政府核準制度，根據(jù)國家相關法律法規(guī)、產業(yè)政策、行業(yè)標準，考慮市場供需總量、生產力布局、國家經濟安全和社會公眾利益等因素，對外資并購項目進行審核。大型重點骨干裝備制造企業(yè)，向外資轉讓股權時必須經過國務院有關部門核準。(sting/文)

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