○ 總策劃 尚鳴

　　產業安全是一國經濟持續發展的命脈，是對關系國計民生的國內重要產業的控制力以及保持這類產業平穩、健康、有序地生存、調整與發展的競爭力，是規避、減少或化解不公平競爭，貿易對本國幼稚產業帶來的實質損害、威脅或阻礙，實現產業持續生存和發展的能力。

　　產業安全是對外開放、參與國際競爭不可回避的問題。近幾年，隨著外商直接投資的快速增長和外資并購節奏加快，收購取代投資建廠己成為外資進入中國市場最重要的方式。跨國公司對中國一些龍頭企業實施并購行動，使我國傳統的民族產業面臨生死存亡的挑戰，使我國一些產業內部分工模式、產業鏈以及相應的產業生態環境發生了革命性的變化。引發了社會各界對產業安全的高度關注。

　　據一份權威研究報告分析，在中國28個主要產業中，外資在21個產業中擁有多數資產控制權。玻璃行業最大的5家企業已全部合資；占全國產量80%以上最大的5家電梯生產廠家已由外商控股；18家國家級定點家電企業中，11家與外商合資。易出蓮花、普爾斯馬特、家樂福、沃爾瑪在商業零售領域長驅直入，英特爾、微軟、IBM控制了計算機行業核心技術，大連電機、杭州前進齒輪箱集團、西北軸承、錦西化機、無錫威孚等制造業中具有舉足輕重地位的企業無一幸免。軟包裝產品、感光材料、子午線輪胎、手機等行業，外資均占有絕對壟斷地位。而輕工、化工、醫藥、機械、電子等行業，外資公司的產品已占據1/3以上的市場份額。外資對我國一些產業的重點企業形成了全面的資本和技術控制，中國已然成為國際資本新的冒險樂園。

　　產業安全問題不僅關系到國家經濟安全，更與每個企業的利益息息相關。縱觀世界各國發展的歷史，有的國家能抓住機遇，迅速步入現代化行列；有的國家經濟危機頻繁發生，發展緩慢，無不與能否有效維護產業安全密切相關。打著“貿易自由化”旗號的經濟大國美國，更把產業安全放在非常重要的地位，在建立完備的法律法規體系的同時，還成立了專門的產業安全審查機構，對外資并購進行經濟安全審查，去年中海油競購優尼科、聯想收購IBM電腦業務以及阿聯酋迪拜公司收購美國六大港口等事件中，收購方都曾受到CFIUS的審查。

　　在經濟全球化和區域經濟一體化迅猛發展的21世紀，產業安全已經成為發展中國家面臨的共同問題。目前，一些國家由于忽視產業安全，在經濟全球化的沖擊下，不僅喪失了經濟發展的正常產業鏈條和產業生態，而且還喪失了對有關國計民生的重大產業和核心技術保持控制權。隨著我國進入世貿組織“后過渡時期”，各種貿易保護措施和過渡條例的結束，將使上述產業安全問題更加突出。所以如何科學理性地看待外資，如何在積極有效利用外資的過程中提高產業競爭力，在分享經濟全球化好處的同時避免出現產業安全問題，實現后發優勢，對于轉軌期中國十分重要。

　　從我國宏觀整體開放水平看，接近60%的貿易依存度、高達10%的FDI資本形成依存度、不到4%的自主知識產權率、接近40%基礎能源依存度以及外資對核心產業的高控制率,決定了在全球競爭中容易受到外部的各種沖擊，決定了我國經濟的脆弱性,而且也決定我國經濟在很大程度上易受外國經濟主體的控制。這些沖擊和控制往往直接體現在產業安全上，所以建立健全產業安全損害預警監測機制，打造維護產業安全的防火墻，通過對外資并購的安全審查、貨物進出口、技術進出口和國際服務貿易異常情況的連續性監測，分析其對國內產業的影響，及時發布相關預警信息，為政府主管部門、產業和企業決策服務，實現“為之于未有，治之于未亂”，是切實維護產業安全的關鍵。