成品油價(jià)格可能象征性下調(diào)

　　本報(bào)記者 林威

　　一位石油業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格可能出現(xiàn)“象征性”的下調(diào)，但他警告說(shuō)，此舉是有“后遺癥”的。

　　“油改的推出和油價(jià)下調(diào)是一件矛盾的事情，”這位專(zhuān)家認(rèn)為，“而且越接近矛盾越

大。”

　　目前，兩者的矛盾在于油改的推出正是要等待油價(jià)進(jìn)一步下降的消息，但隨著國(guó)際油價(jià)向下突破60美元/桶的“改革心理關(guān)口”，油價(jià)越降，來(lái)自部分公眾的壓力就越大。

　　這位專(zhuān)家說(shuō)，國(guó)家決策部門(mén)如果要“解決問(wèn)題”，釋放公眾的壓力，有可能進(jìn)行“象征性”的價(jià)格下調(diào)，但此舉的“后遺癥”也是明顯的。

　　這是因?yàn)楦�大的�?wèn)題來(lái)自煉油廠(chǎng)的虧損和油價(jià)改革的階段性目標(biāo)還未取得。日前中石化高層的表態(tài)可以看出，油價(jià)改革的下一個(gè)目標(biāo)是消除國(guó)內(nèi)煉油板塊的政策性虧損。具體做法是引入“原油成本法”，即在原油及煉油成本基礎(chǔ)上加適當(dāng)利潤(rùn)從而形成成品油價(jià)格。“原油成本法”可以一舉使國(guó)內(nèi)煉油板塊不虧損。

　　國(guó)家決策部門(mén)試圖走出幾年來(lái)油價(jià)改革的僵局，在今年3月底的石油綜合配套調(diào)價(jià)方案中已經(jīng)走出一小步。

　　綜合配套調(diào)價(jià)方案主要涉及三方面：一是油價(jià)小幅上漲，二是建立對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)制，三是對(duì)石油開(kāi)采企業(yè)銷(xiāo)售國(guó)產(chǎn)原油征收特別收益金。

　　石油產(chǎn)業(yè)鏈、下游消費(fèi)者以及政府決策部門(mén)之間也試圖借此建立一個(gè)新的平衡：解決煉油板塊虧損問(wèn)題，下游消費(fèi)者則要為此支付更高的成本，但同時(shí)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)將會(huì)得到政府的補(bǔ)貼，而政府從產(chǎn)生高額利潤(rùn)的石油行業(yè)上游征收特別收益金。

　　市場(chǎng)觀(guān)察人士認(rèn)為由于

　　這位人士稱(chēng)，政府的主要著眼點(diǎn)是在石油消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)力和石油生產(chǎn)商的利潤(rùn)方面尋找到一個(gè)平衡。

　　也有專(zhuān)家表示，油價(jià)不應(yīng)該是單純的油價(jià)，它本身也是各方面利益平衡的工具。對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)石油生產(chǎn)商的管理也存在兩難選擇:既要企業(yè)效力社會(huì)，又要國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，還不能讓國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　石油管理干部學(xué)院韓學(xué)功教授曾分析指出，由于成品油是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品，油價(jià)即使到將來(lái)也不能完全放開(kāi)。

　　他說(shuō)，目前我國(guó)成品油市場(chǎng)尚未十分成熟，完全依靠分散市場(chǎng)自主地形成價(jià)格，勢(shì)必存在著一定的盲目性。特別是石油作為戰(zhàn)略性物資，維系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生存與發(fā)展。因此，成品油價(jià)格改革宜穩(wěn)不宜亂，完全開(kāi)放確實(shí)需要一個(gè)過(guò)程。

　　加入世貿(mào)所承諾的成品油市場(chǎng)放開(kāi)，并不意味著成品油價(jià)格的放開(kāi)。“加入世貿(mào)所簽署的文件里頭就有政府管制的價(jià)格明細(xì)表附件，其中成品油是政府指導(dǎo)價(jià)，這是當(dāng)時(shí)的談判定下來(lái)的問(wèn)題，”韓學(xué)功說(shuō)，“對(duì)外國(guó)尚不承諾放開(kāi)價(jià)格，完全放開(kāi)是不可能的。”

　　為了嘗試成品油市場(chǎng)化改革，在低油價(jià)時(shí)期的1998年，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格主動(dòng)和國(guó)際市場(chǎng)掛鉤，對(duì)汽油、柴油價(jià)格零售實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。并在2000年和2001年連續(xù)兩次加以改進(jìn)，形成和國(guó)際成品油市場(chǎng)三地(新加坡、紐約和鹿特丹現(xiàn)貨市場(chǎng))價(jià)格掛鉤的機(jī)制。國(guó)家制定和公布不同銷(xiāo)售地區(qū)(以省、自治區(qū)、直轄市為單位)汽油、柴油價(jià)格零售中準(zhǔn)價(jià)，中石油和中石化集團(tuán)在上下5%(后調(diào)整為8%)的幅度內(nèi)制定具體的零售價(jià)格。但目前除零售價(jià)格自主浮動(dòng)的做法保留外，其他的實(shí)際上已經(jīng)被放棄。

    業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)發(fā)改委已召集有關(guān)企業(yè)商議油價(jià)下調(diào)