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全國審計工作座談會剛剛落下帷幕，審計署京津冀特派辦即組織人員對涉農審計項目的整改情況和審計機關如何在新農村建設發揮作用等事項進行了調研，這是該辦積極貫徹和落實會議精神而采取的措施之一。為了增強審計調研的針對性和有效性，他們結合近兩年來實施的涉農審計（調查）項目，在河北、河南和安徽三省采取座談、走訪、到項目現場實地勘察等方式，對當前新農村建設中存在的上學難、看病難、飲水難和出行難四個方面的突出問題進行了重點關注。
新農村建設效果初顯 政策導向發揮積極作用
由于近幾年國家加大了對農村的政策和資金支持，農村教育、衛生醫療、飲水安全和公路交通等方面取得了可喜的進展和巨大的變化。
教育是農村的希望，也是農民最關心的問題之一。在河北省，省委、省政府將中小學危房改造工作列入“十項民心工程”之一，通過實施中小學危房改造，河北省的農村中小學面貌發生了歷史性變化。2001至2005年，河北省中小學危房改造和布局調整工程投入資金33.1億元，新建、改擴建中小學校舍762萬平方米，改造中小學危房497萬平方米，其中消除D級危房376萬平方米，基本消除了該省歷史遺留的中小學危房。
看病難是農村面臨的又一個突出問題，為此國家有關部門進行了農村合作醫療制度的試點探索。2005年安徽省16個合作醫療試點縣，參加合作醫療人數達到614.01萬人，籌集合作醫療基金17456.71萬元，有19.26萬人次享受到住院醫療費補償。2006年安徽省又全面開展了農村醫療救助工作，目前共支出資金1402.28萬元，救助總人次達36.97萬人次。
為解決農村飲水問題，國家從2000年起實施了農村飲水解困項目。河北省共投入資金13億元，370萬農村群眾受益喝上了安全健康的水。飲水工程的實施，使廣大群眾得到了實惠。南宮市實施飲水解困項目后，受益群眾氟斑牙、氟骨癥等氟中毒病發病率減少了20％，每年戶均減少醫藥費100元。受益群眾將飲水解困工程稱為黨和政府的“德政工程”、“愛民工程”。
作為中部農業大省的河南省，為了解決農村出行難問題， “十五”期間，實施了近6000公里縣道二級公路改造、8000公里國債項目改造和1414個行政村通公路、15819個行政村通油路為主的通村工程等，農村公路由2000年的100375.8公里增長到2005年的126205.5公里，年均增長4.7%。農村公路總里程顯著增加，農村公路通達深度不斷加大，技術等級逐年提高，路面狀況不斷改善，有力地促進了河南省農村經濟社會的發展。目前，該省2109個鄉（鎮），已全部貫通油路或水泥路，達到等級公路標準。
地方政府重視審計意見 審計監督成效顯著
作為獨立的監督機構，審計部門對農村建設資金的監督檢查受到有關部門的高度重視，他們積極采納審計建議，通過建立制度、完善機制、糾正失誤等措施進一步加強了涉農資金的管理和使用。
河北省政府對中小學危房改造工程資金專項審計調查報告反映的部分中小學危改工程項目工程進展緩慢、鄉村校自籌資金到位困難、學生仍在危房中上課等情況，以及提出的審計建議高度重視，及時制定實施了包括建立和完善農村中小學校舍維修改造長效機制、積極推進縣級教育支付分中心建設步伐、完善中小學危房改造項目基本建設程序管理、增加對中小學危房改造的資金投入、建立健全校舍安全預警機制等五項整改措施，安全隱患得到了有效遏止。
圖為京津冀辦審計人員在河北省調研農村危房改造情況
針對審計調查報告，安徽省人民政府采取了多項措施積極完善該省的農村合作醫療制度。省辦公廳還專門下發文件《關于完善和發展新型農村合作醫療試點工作的意見》，進一步擴大報銷范圍，讓參合農民更多受益。
為確保農村飲水工程的規范化建設，河北省采取“六制”措施，扎扎實實地抓好工程建設。全面推進規劃建卡、社會公示、集中采購、資金報賬、巡回監理、明確管理責任和建立水價機制等六項措施（簡稱“六制”），確保工程質量，讓農民喝上“放心水”。
河南省交通廳針對審計調查報告反映的問題，認真梳理，要求省公路局及各市根據實際情況，嚴格責任制，限時整改，逐條落實。提出了“切實履行職責，加強行業監督和指導，進一步加強對縣級及農村公路監督檢查”的工作思路，先后調研起草了《河南省農村公路管理養護體制改革方案》，《河南省農村公路建設管理改革實施方案》，明確了農村公路建設、管理、養護的責任主體，將從體制上、機制上解決農村公路發展存在的問題。
問題和困難仍然突出 新農村建設任重道遠
新農村建設取得了可喜的變化，但在我國“二元制”經濟結構條件下，農村問題和困難仍然突出，要使我國新農村建設均衡、和諧和健康的發展，任務非常艱巨。
目前，財政保障機制不健全，各級財政特別是市、縣級財政困難，農村建設資金投入不足成為影響農村衛生、教育、飲水和交通事業快速發展的最大瓶頸。
教育方面，農村中小學公用經費不足和教育負債沉重是現階段農村義務教育面臨的最突出問題。從被調查的河北省豐寧、圍場兩個縣的情況看，無一例外存在公用經費的嚴重不足，學校可用的公用經費已經不能彌補學校最低的運作成本。如圍場縣2005年義務教育公用經費實際支出1871萬元，而實際收入只有財政撥款420萬元和“一費制”收入393萬元，造成公用經費缺口1058萬元。同時，隨著近年來物價的增長，僅取暖用煤由2002年的每噸280元增長到現在的500元，圍場縣財政撥款尚不夠中小學的取暖費用，造成學校運轉更加困難。
教育債務負擔沉重，償還十分困難。“普九”達標和達標后的鞏固工作，使教育和學校背上了沉重的債務，實施“一費制”后，學校收入減少，進一步加重了債務，學校只能處于低水平運轉狀態。截至目前，河北省豐寧縣“普九”負債總額尚有2419萬元；圍場縣教育負債5046萬元，其中“普九”負債總額尚有856萬元。
在農村合作醫療和農村飲水方面，仍有大量的人口在制度保障之外。目前，安徽省有5000萬農業人口，但試點縣參加農村合作醫療的農民只占全省農民的35％左右，如果要實現合作醫療覆蓋全省農民的目標，則省級財政將要承擔巨大的壓力。2005年初，河北省有關部門組織對全省農村飲水現狀逐村進行調查表明，全省5376萬農村人口（為調查人口）中，飲用水水質不達標的農村居民達1918萬人，占總人口的35%。
另外，農村基礎設施重建設輕管理的問題表現突出。如農村公路建設標準本來就較低，加之一些地方政府重建設輕養護，投入養護資金嚴重不足，導致這些公路建成不久就嚴重毀壞。縣鄉公路分布在農村，點多、線長，缺乏有效的管理手段和執法權，使得農村公路的路政管理顯得力不從心。
京津冀辦對涉農項目開展審后調研，充分體現了審計的服務思想，是一次審計機關在新農村建設中積極發揮促進作用的有益探索。（王 棟 胡建春）
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