本報記者 劉霞

    房地產稅收所占的比重不超過5%左右，而土地收入都幾乎能占到50%~60%左右，可見“土地財政”成為地方經濟發展的重要財源

　　7月25日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，進一步加強土地調控工作，并特別強調“國有土地使用權出讓總價款將全額納入地方預算，實行‘收支兩條線’管理”。

　　7月26日，國土資源部轉發了國務院辦公廳不久前發布的《關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》，要求建立國家土地督察制度，在國土資源部設立國家土地總督察辦公室。

　　受此影響，部分經濟發達地區浙江、上海等地不同程度地出現了

　　“土地財政”占60%

　　作為近年來房地產開發增速較快的省份，山東省自2003年以來開發投資年均遞增30%以上，房地產業所提供的稅收連續保持大幅增長，成為涉及稅種較多、收入規模較大的行業之一，以及地方財政增收的重要來源。僅2005年，山東省房地產相關稅收，在扣除上繳中央部分后的余額為97.7億元。而在各地房地產稅收不斷增長的勢頭下，來自土地出讓金的收入更是居高不下。

　　根據國務院發展研究中心的一份調研報告顯示，在一些地方政府中，土地直接稅收及城市擴張帶來的間接稅收占地方預算內收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預算外收入的60%以上。

　　“一般地區的房地產稅收在地方財政收入中的比例基本上不超過8%~10%，而經濟發達的地區則會高一些。比如青島為20%以上。按照地方財政的全部收入計算，盡管來自房地產行業的收入不是很多，但現在主要的還不是房地產稅收，而是土地出讓金、土地批租收入，即一級市場的收入。這實際上帶有土地財政的特征，且帶有短期行為特征。”財政部財政科學研究所所長賈康向《財經時報》記者表示。

　　國家稅務總局稅收科學研究所研究員張培森也認為，在各地財政收入中，房地產稅收所占比重實際上很低，一般地區大多數不過5%左右，而土地收入卻幾乎能夠占到50%~60%，經濟發達地區甚至會超出這個數字。

　　據賈康介紹，與土地開發相關的“批租”、“使用權轉讓”收入，是近年來地方政府實際可用財力的重要來源，尤其在一些工商業活動較繁榮的地區和西部開發首先啟動的地區，“土地財政”占地方財政綜合收入的比重相當高。有相當數量的地方政府，具有對“土地財政”高度依賴的特征，而且在土地開發利用上，短期行為色彩濃厚。“地方財政對土地交易收入的普遍依賴，也是地方政府壟斷土地一級市場的動因。”