CEPA：國家主體與單獨關稅區的史詩

　　港澳，世界上功能最齊全的自由港。“一國兩制”，偉大創舉，全世界都關心它在經貿領域怎樣實踐。

　　6月29日，“內地與港澳經貿合作發展論壇”在香港舉行。全國政協主席賈慶林出席論壇開幕式并發表了題為《深化合作，共創輝煌》的主旨演講。香港特區行政長官曾蔭權、澳門特區行政長官何厚鏵以及商務部部長薄熙來等出席開幕式并發言。國家26個有關部門和2

3個省、市、自治區的領導，專程赴港參加論壇。

　　CEPA，中文意思是《內地與香港(澳門)關于建立更緊密經貿關系的安排》。

　　雖然大眾對CEPA的意義并不熟悉，但如此隆重的論壇就是為了紀念CEPA簽署三周年——史詩般的三周年。

　　CEPA與董建華先生的信

　　說到CEPA，不能不追溯到這樣一件往事。

　　2001年11月，時任香港特別行政區行政長官的董建華先生致信中央，提出兩地建立自由貿易區的建議。正是這封信直接導致了后來CEPA的簽署。

　　CEPA是什么？它是中國國家主體與其單獨關稅區簽署的自由貿易協議，實質是促進內地與港澳更自由順暢的貿易往來，取消貨物貿易中的關稅和非關稅措施，實現貿易投資便利化。由于港澳是高度開放的地區，在貨物貿易方面，除極個別商品外，基本上不征收任何關稅。在服務貿易方面，港澳對本地資本和外地資本一視同仁，基本上沒有市場準入限制。因此，CEPA在內容上主要體現為內地對港澳的開放。

　　前不久，商務部副部長廖曉淇曾就CEPA有關問題回答記者提問。在回顧為什么要簽署CEPA時，他說：“改革開放28年來，香港、澳門一直是內地最重要的貿易伙伴、最大的境外投資來源地和對外投資目的地。內地與港澳之間在已有密切的經貿關系基礎上，要進一步向前發展，就要創新合作機制、合作方式。”

　　從內地來說，通過與港澳地區建立自由貿易關系，能夠更多更好地吸收港澳的投資，擴大與港澳的貿易。

　　從港澳來說，CEPA是對港澳經濟健康發展的有力推動。為了擺脫亞洲金融危機給經濟帶來的困難，香港特區政府希望將香港國際金融、貿易、航運中心的優勢與內地的資源和市場優勢結合起來。澳門經濟以博彩旅游業為主，經濟結構單一，經濟風險較大。為此，澳門特區政府提出了以旅游博彩業為龍頭、以服務業為主體、其他行業協調發展的經濟發展方向。內地與港澳建立更緊密的經貿關系，可以更好地發揮香港國際金融、貿易、航運中心的作用；更好地發揮澳門作為投資平臺的作用；可以為香港盡快實現經濟轉型提供更好的外部條件，有力地推動澳門的產業適度多元化。

　　正是在以上背景下，當董建華先生致信中央提出兩地建立自由貿易區的建議后，中央政府給予高度重視和支持。2003年6月29日和10月17日，內地和港澳先后簽署了《內地與香港(澳門)關于建立更緊密經貿關系的安排》。隨后在2004年和2005年又簽署了兩個補充協議，使開放的內容進一步擴大。2006年6月，《〈內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排〉補充協議三》和《〈內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排〉補充協議三》又簽署完成。CEPA從此成為一項內容更加豐富的高標準的自貿區協議。

　　曾蔭權、何厚鏵高度贊揚CEPA

　　6月29日，在“內地與港澳經貿合作發展論壇”開幕式上，香港特區行政長官曾蔭權表示，CEPA簽署的時候，正是香港經濟最困難的時刻。CEPA為香港經濟注入動力，給市民帶來信心。

　　曾蔭權說，香港經濟的一個重要發展方向，就是乘“背靠內地、面向世界”這一優勢，加強與內地經貿合作，優勢互補，達致互利共贏。現在香港經濟已經全面復蘇,勢頭強勁,失業率更跌至4.9%,為4年來最低水平。香港經濟的迅速復蘇，除了香港人的努力外，CEPA的落實也是一個重要因素。

　　也是在上述開幕式上，澳門特區行政長官何厚鏵表示，CEPA充分體現了中央對澳門的支持和關懷，為澳門與內地經濟融合、互利發展提供了廣闊的空間和巨大的機遇，也為澳門經濟適度多元化和持續協調發展創造了條件。

　　何厚鏵表示，CEPA通過制度創新、資源的整合、市場壁壘的消除、交易成本的降低和行政的協調，正在創造一個龐大、無障礙和統一的市場。他還說，自CEPA實施以來，澳門經濟年平均實際增長率超過10%。澳門與內地經濟融合和一體化，是區域經濟合作的必然階段，CEPA正起著關鍵的積極作用。

　　“一國兩制”框架內的制度性創新

　　CEPA，是在“一國兩制”方針和世貿組織框架內發展內地與港澳經貿關系的制度性創新。

　　6月29日，在“內地與港澳經貿合作發展論壇”上，商務部部長薄熙來深情地說，“一國兩制”是鄧小平的偉大創舉，CEPA的簽署和實施使其內涵更加豐富，走出了一條加強三地經貿合作的新路子，是區域合作的典范。

　　進入21世紀以來，隨著各國和地區擴大對外經貿合作、促進經濟發展的需求不斷增長，區域經濟一體化進程不斷加快。截至2006年3月底，向世界貿易組織通報的各種自由貿易協定已達340個，其中有80%是在過去10年里建立的。CEPA的簽署實施，也是三地經濟深化合作、共同發展，應對外部經濟環境挑戰的睿智選擇。

　　“CEPA作為國家主體與其單獨關稅區之間的自由貿易協議，不僅符合世貿組織規則，而且是‘一國兩制’方針在經貿領域的成功實踐，是內地與港澳經貿交往史上的里程碑。”廖曉淇說：“CEPA也是一個開放性的協議，它將隨著三地經濟的發展，不斷增加和充實新的內容。”

　　三年了，CEPA從抽象的概念成長為切實可行的政策，從書面的協議發展到具體的實踐操作，取得了豐碩的成果——

　　在貨物貿易方面，截至2006年第一季度，內地累計進口“零關稅”香港、澳門產品4.94億美元，免征關稅額3.02億元人民幣。

　　在服務貿易方面，截至2006年第一季度，港澳地區已經核發“服務提供者證明書”共1215份，涵蓋了CEPA開放的27個領域。據不完全統計，CEPA實施以來，港澳對內地服務業的投資項目明顯增多。

　　在個體工商戶方面，截至2006年第一季度末，港澳居民在內地共設立個體工商戶2261戶，從業人員達5111人。

　　在專業人士資格互認方面，已有建筑、會計、證券、法律、醫療、保險等6個領域的專業人士資格互認工作取得進展，內地與港澳共有約1400人通過互認取得了對方的專業資格。

　　在貿易投資便利化方面，內地與香港海關啟用了統一的《進/出境載貨清單》，綠色關鎖、貨運車輛電子自動核放系統等，大大提高了通關效率。商務部與港澳辦共同出臺了有關文件，簡化核準程序，積極支持內地企業赴港澳投資。此外，內地與港澳在衛生檢疫、動植物檢疫、食物安全、電子商務、中小企業合作、產業合作等方面也取得了明顯進步。

　　目前，以CEPA為契機，港澳與內地經貿合作領域更寬、層次更高、合作水平持續提升——港澳地區繼續扮演內地重要貿易伙伴的角色；港澳地區仍然保持內地最大的外資來源地的地位……

　　生動鮮活、具體實在的成果告訴人們：CEPA是中央政府對港澳保持繁榮穩定的巨大支持，更是惠及內地與港澳，互利共贏的自由貿易協議。

　　鏈接：專家論CEPA

　　我認為要擴大CEPA政策效應，最重要的，是港商要加強在內地的長期發展部署。具體行動可以考慮以下幾方面:

　　建立長遠策略。首先，香港的服務行業，一定要把開拓內地市場，作為公司的長遠發展策略。

　　確保專業質素。除了制定長期方向之外，香港一定要維持我們服務業的專業質素。

　　香港擴大開放服務業市場。香港服務業希望通過CEPA進軍內地，不能只要求內地單向的開放。我們的服務業也要繼續開放，適度引入內地及海外人才，以便維持以及擴大我們的國際網絡。

　　——香港貿易發展局總裁林天福

　　CEPA將港澳與內地經濟合作關系推進到一個嶄新的階段。

　　事實上，港澳與內地經濟一直都保持著較密切的聯系和往來。CEPA的簽署和實施，為擴大和深化粵港澳合作創造了有利的條件，提供了強大的推動力。作為制度性的安排，CEPA旨在通過逐步消除各種關稅和非關稅壁壘以及各種行政障礙，將港澳與內地經濟合作推向一個更高層次、更全面、更緊密的階段。

　　——澳門中華總商會副會長、澳門廠商聯合會理事長賀一誠