青藏鐵路環(huán)保資金使用 為何破例獲審計(jì)表揚(yáng)？(06-6-29)

　　 從人民大會堂到青藏高原的連線報(bào)道

　　向來以嚴(yán)厲著稱的審計(jì)署，在2005年度審計(jì)報(bào)告中破例對青藏鐵路環(huán)保資金使用提出表揚(yáng)。在我國首次對重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的這一環(huán)保審計(jì)中，青藏鐵路的環(huán)保問題再度成為人們關(guān)注的話題。

　　為此，28日“新華視點(diǎn)”記者連線采訪了全國人大、審計(jì)署、國家環(huán)�？偩�、青藏鐵路建設(shè)總指揮部和藏區(qū)居民，各方人士都贊同這樣一種看法：青藏鐵路做到了高原生態(tài)環(huán)境不受破壞、江河源水質(zhì)不受污染、野生動物遷徙不受阻斷、自然景觀不受影響。

　　全國人大環(huán)資委：重點(diǎn)工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)樣本

　　6月28日上午，十屆全國人大常委會第22次會議對2005年度審計(jì)工作報(bào)告進(jìn)行分組討論。正在人民大會堂山西廳參會的全國人大環(huán)資委主任委員毛如柏對記者說：“審計(jì)報(bào)告中對青藏鐵路環(huán)境保護(hù)方面的評價(jià)應(yīng)該說是比較貼切的�！�

　　“青藏鐵路的建設(shè)者不僅修建了一條高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的世界一流高原鐵路，同時(shí)也修建了一條生態(tài)環(huán)保型鐵路，成為我國大型重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的樣本，具有重要的示范作用。”毛如柏說。

　　2005年7月29日至8月3日，以毛如柏為組長的全國人大環(huán)資委調(diào)研組，就青藏鐵路建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，實(shí)地考察了格爾木至拉薩段16個(gè)具有代表性的施工點(diǎn)。

　　“青藏鐵路的建設(shè)者不以條件惡劣為借口，不因資金有限而逃避責(zé)任，不因程序繁瑣而放棄，在環(huán)境保護(hù)方面做出了大量艱苦而卓有成效的努力。”毛如柏曾長期在西藏工作，深知那里生態(tài)的脆弱，他舉例說，在當(dāng)雄至拉薩段，為了保護(hù)國家一級保護(hù)動物黑頸鶴，鐵路在線路設(shè)計(jì)時(shí)就繞開了自然保護(hù)區(qū)，選擇了羊八井方案；在穿越可可西里、三江源等自然保護(hù)區(qū)的線路設(shè)計(jì)中，采取了“以橋代路”等措施，盡可能減少對沿線草地、凍土和濕地生態(tài)環(huán)境的破壞，保證了藏羚羊等野生動物遷徙。

　　“大處著眼，小處著手，他們真正把環(huán)境保護(hù)貫穿到了鐵路建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。”毛如柏說。

　　審計(jì)署專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查組：兩次都看到了成群的藏羚羊

　　接受記者連線采訪時(shí)，審計(jì)署青藏鐵路環(huán)境保護(hù)資金使用情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查組副組長王本強(qiáng)說，審計(jì)署于2005年三季度對青藏鐵路環(huán)境保護(hù)資金使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。這次審計(jì)的主要依據(jù)是國家環(huán)保總局和水利部審批通過的青藏鐵路環(huán)評報(bào)告及其審批意見，其中的環(huán)保措施包括六個(gè)方面：野生動物保護(hù)，植被、景觀保護(hù)和水土保持，凍土保護(hù)，濕地保護(hù)，污染防治，環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理及宣傳教育。

　　審計(jì)署從13個(gè)單位抽調(diào)了40多人參與這次專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，前后持續(xù)兩個(gè)月，在青藏鐵路建設(shè)沿線1000多公里進(jìn)行了現(xiàn)場考察。事實(shí)證明，青藏鐵路環(huán)境保護(hù)資金的使用效益是好的。

　　“2005年8月和9月，我曾兩次登上青藏高原�！蓖醣緩�(qiáng)說，“離開格爾木大約兩三個(gè)小時(shí)的車程，就進(jìn)入了可可西里保護(hù)區(qū)。我們看到，在動物遷徙所經(jīng)路線設(shè)置的野生動物通道已全部建成。我們兩次經(jīng)過保護(hù)區(qū)，兩次都看到了成群的藏羚羊�！�

　　他說，沿途可以看到，所有的建設(shè)用臨時(shí)取土場都進(jìn)行了用后恢復(fù)、平整，沒有渣土、沒有廢料、沒有垃圾，與周圍的地貌基本一致。在三江源，工人們正在沱沱河大橋的護(hù)坡上種草。

　　國家環(huán)�？偩郑鸿F路建設(shè)史上最嚴(yán)格的環(huán)評

　　“青藏鐵路環(huán)境影響評價(jià)是我國鐵路建設(shè)史上最特殊、要求最高、工作內(nèi)容最復(fù)雜的一次環(huán)境影響評價(jià)�！眹�家環(huán)�？偩汁h(huán)評司司長祝興祥說，環(huán)保總局嚴(yán)格按照程序?qū)η嗖罔F路環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書進(jìn)行了批復(fù)，對穿過青藏高原可可西里、三江源自然保護(hù)區(qū)和長江源生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的多年凍土地段的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了具體要求。

　　祝興祥透露，在青藏鐵路正式投入運(yùn)營3到5年后，環(huán)�？偩诌�將組織開展環(huán)境影響后評價(jià)，進(jìn)一步完善、改進(jìn)生態(tài)保護(hù)措施，發(fā)現(xiàn)不足立即改進(jìn)。

　　曾六上青藏高原對青藏線環(huán)保工作進(jìn)行檢查的環(huán)保總局環(huán)評司綜合處處長樓平介紹說：“在審批青藏鐵路的環(huán)評報(bào)告中，環(huán)�？偩殖闪⒘宋覈�鐵路建設(shè)史上規(guī)格最高的專家審查小組�！�

　　藏區(qū)居民：我們當(dāng)初疑慮今天完全打消

　　六月的藏北草原，綠意盎然，生機(jī)勃勃。記者沿青藏鐵路采訪時(shí)看到，鐵路路基上移植的草皮與周圍自然生長的草已融為一體。居住在長江源頭沱沱河邊的牧民更登感慨地對記者說：“以前我們以為，鐵路修到哪里，草場就破壞到哪里，可是青藏鐵路修建過程中實(shí)行了定點(diǎn)取材，沿線生態(tài)環(huán)境保持得很好�！�

　　生活在西藏那曲地區(qū)錯(cuò)那湖畔的牧民扎西羅布說：“鐵路上對生態(tài)保護(hù)很重視，不允許在草場上隨便開車，過去錯(cuò)那湖邊夏天長的草秋季就被風(fēng)沙淹沒，牲畜就沒有草吃了，現(xiàn)在他們把草場種得非常好。”

　　在水草豐美的拉薩市當(dāng)雄縣寧中鄉(xiāng)，牧民昂格說：“青藏鐵路剛建設(shè)時(shí)，人們都在議論，認(rèn)為修鐵路肯定會破壞我們的草場，但在建設(shè)中我們看到工人首先把鋪路經(jīng)過的草皮移植到別處，路軌鋪就后又把草皮一塊塊移植回鐵軌兩旁。經(jīng)過5年多的建設(shè)，青藏鐵路即將通行，我們當(dāng)初的疑慮今天完全打消了。”

　　藏區(qū)居民們在接受記者采訪時(shí)，提到了他們看到的各種環(huán)保措施：減少車站設(shè)置，以減少排放物對環(huán)境的影響。對沿線必須設(shè)置的車站，采用了太陽能、電能、風(fēng)能等清潔能源，運(yùn)營后產(chǎn)生的各類垃圾也將集中收集堆放，定期運(yùn)交高原下鄰近城市垃圾場集中處理，使環(huán)境污染的程度降到最低，從而使青藏鐵路成為一條名副其實(shí)的“綠色”鐵路。

　　青藏鐵路建設(shè)總指揮部：高原一草一木精心呵護(hù)備至

　　青藏鐵路建設(shè)總指揮部黨委副書記才凡說，青藏高原生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦破壞具有不可逆轉(zhuǎn)性。黨中央、國務(wù)院十分關(guān)注青藏鐵路建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，要求保護(hù)好青藏高原的一草一木。

　　他說，青藏鐵路建設(shè)中，環(huán)保投資達(dá)15.4億元，占工程總投資的4.6%，大大高出目前國家規(guī)定的大型工程環(huán)保投入應(yīng)達(dá)到3%的標(biāo)準(zhǔn)。

　　[保護(hù)“天湖”]青藏鐵路環(huán)保工程師王輝：海拔4650米的錯(cuò)那湖，地處西藏安多色林錯(cuò)自然保護(hù)區(qū)，是當(dāng)?shù)夭刈迦罕娦闹械摹疤旌�”。青藏鐵路與它貼身而過，最近處只有幾十米。最初進(jìn)行環(huán)保論證時(shí)，專家擔(dān)心這可能對錯(cuò)那湖的環(huán)境產(chǎn)生影響，提出線路設(shè)計(jì)應(yīng)該離得遠(yuǎn)一些。但后來的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)地區(qū)除了錯(cuò)那湖周邊是平原外，都是丘陵地段，如果改線避讓，需要打很長的隧道，比昆侖山和羊八井的隧道還要長得多，在勞動保障、技術(shù)、設(shè)備方面難以實(shí)現(xiàn)。

　　改線不行，施工時(shí)就要采取更嚴(yán)格的保護(hù)措施。為防止施工污染湖水，我們用24萬多條裝滿沙石的沙袋沿錯(cuò)那湖一側(cè)堆碼起一條長近20公里的防護(hù)“

　　為了保護(hù)生態(tài)，建設(shè)單位在湖邊施工的工地全用鐵網(wǎng)圍了起來，封閉施工，爆破區(qū)周圍用彩條布覆蓋，防止灰塵落入草皮。在靠近錯(cuò)那湖的營區(qū)，投資70萬元，安裝了污水處理設(shè)備。在施工便道每隔1.5公里設(shè)置一個(gè)垃圾箱，定期清走。

　　[動物通道]中鐵十二局青藏鐵路工程指揮部指揮長余紹水：為了不影響野生動物種群的棲息和繁殖，青藏鐵路在設(shè)計(jì)時(shí)盡可能避開保護(hù)區(qū)，在施工中減少噪音，避免驚擾野生動物，在沿線野生動物經(jīng)常通過的地方，設(shè)置了33處野生動物通道。為動物建通道，這在我國鐵路工程建設(shè)史上尚屬首次。位于可可西里東緣的索南達(dá)杰自然保護(hù)站南面就是青藏鐵路著名的清水河特大橋，這座橋動物通道從最初設(shè)計(jì)的19個(gè)增加到了25個(gè)，盡管受氣候影響，每年青藏鐵路的施工時(shí)間不到6個(gè)月，但為了保護(hù)藏羚羊，我們必須犧牲有效的施工時(shí)間。從今年5月中旬開始，已經(jīng)有800多只遷徙藏羚羊安全、順利地通過了青藏鐵路野生動物通道。

　　[移植草皮]青藏鐵路總體設(shè)計(jì)師李金城：在高原生態(tài)脆弱區(qū)域內(nèi)，鐵路線遵循“能避繞就避繞”的原則，施工場地、便道、沙石料場的選址都經(jīng)反復(fù)踏勘確定，盡量避免破壞植被。為了恢復(fù)鐵路用地上的植被，科研人員開展了高原凍土區(qū)植被恢復(fù)與再造研究，采用先進(jìn)技術(shù)，使植物試種成活率達(dá)70%以上，比自然成活率高一倍多。在鐵路修建過程中，施工人員在取土前就把表層的植被和表土鏟除，鏟除以后集中堆放、養(yǎng)護(hù)，取完后回鋪，僅沿線草皮移植的花費(fèi)就高達(dá)2億多元，回鋪的草皮達(dá)數(shù)千萬平方米。

　　▲青藏公路上的一個(gè)動物保護(hù)提示牌(6月27日攝)。

　　青藏鐵路修建在珍稀物種豐富的青藏高原，穿越了可可西里、三江源、羌塘等國家級自然保護(hù)區(qū)。據(jù)介紹，自青藏鐵路開工建設(shè)以來，鐵路設(shè)計(jì)、施工的相關(guān)單位高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，在鐵路沿線專門設(shè)置了多處動物通道，供野生動物遷徙通過。同時(shí)，在青藏公路上也設(shè)置了多處動物保護(hù)提示牌，提示車輛在有動物通道的地段減速慢行。 （新華社記者朱祥攝）