經(jīng)濟體制綜合改革司王強同志出席

　　北京市2006年經(jīng)濟體制改革工作會議并講話

　　2006年6月9日，北京市發(fā)展改革委召開了北京市2006年經(jīng)濟體制改革工作會議（有關(guān)會議材料見本站地方改革欄目），經(jīng)濟體制綜合改革司王強副司長應(yīng)邀出席會議并作了題為《突出重點 完善機制 以更大決心和更科學方式推進改革攻堅》的講話，全文如下：

　　以更大決心和更科學方式推進改革攻堅

　　——在北京市2006年經(jīng)濟體制改革工作會議上的講話

　　國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司副司長 王強

　　2006年6月9日

　　同志們：

　　大家好，首先，我代表國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司對這次會議的召開表示熱烈的祝賀。同時，我還要向自國家發(fā)改委組建以來給予我們工作大力支持的北京市發(fā)改委表示衷心的感謝。我委第一次召開的全國改革工作座談會和前不久召開的行政管理體制改革國際研討會都得到了北京市發(fā)改委和有關(guān)部門的大力支持和幫助。聽了剛才的大會發(fā)言和典型發(fā)言，我很受啟發(fā)。我是抱著學習的目的來參加會議的，因為北京市的改革抓得很有成效，值得學習。我認為，近年來北京市的改革工作突出的有三個特點或者說是亮點：

　　一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視改革，無論是研究改革思路，還是部署改革工作，規(guī)格都很高。比如，去年，北京市委專門召開市委常委會，聽取市發(fā)改委的改革工作匯報，討論年度改革指導(dǎo)意見。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就全市改革工作提出要求，并定期檢查改革措施落實情況。市委、市政府印發(fā)的《關(guān)于北京市2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》，明確由11位市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分別牽頭負責6個方面21項重點改革任務(wù)。再如，今年4月12日，距全國改革工作會議閉幕也就半個月的時間，劉淇同志主持召開市委常委會第185次會議，聽取了市發(fā)改委受市政府委托所作的關(guān)于市2006年深化經(jīng)濟體制改革意見有關(guān)情況的匯報，隨后市委、市政府發(fā)布了《關(guān)于北京市2006年深化經(jīng)濟體制改革的意見》。

　　二是改革攻堅力度大，無論是總體經(jīng)濟體制改革，還是重要專項改革，很多都走在全國前列。比如，近年來，北京市在行政管理體制改革、投融資體制改革、市場體系建設(shè)、企業(yè)改革、農(nóng)村改革、社會事業(yè)改革、社會保障體系建設(shè)等七個方面凸顯亮點。在2004年、2005年、2006年全國經(jīng)濟體制改革工作會議上，分別就“深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革、全面開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營市場”、“全面推進政府投資項目代建制管理”、“行政管理體制改革”作了經(jīng)驗介紹，得到與會同志的好評。

　　三是改革工作機制健全，無論是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門改革，還是督查落實各項改革，都走在全國前列。比如，去年北京市發(fā)改委提出要像抓建設(shè)項目一樣抓好改革，會同有關(guān)部門制定了每項改革的具體實施計劃，設(shè)定了各項改革任務(wù)本年度的階段性目標、實施步驟及完成時限。在各牽頭單位所提改革工作任務(wù)實施方案的基礎(chǔ)上，經(jīng)主管市領(lǐng)導(dǎo)同志審定，出臺了《北京市2005年經(jīng)濟體制改革工作實施方案》。建立督查評價機制，將21項改革任務(wù)列為市委、市政府督察事項，并制定了《北京市2005年經(jīng)濟體制改革任務(wù)落實工作督察方案》，明確了領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)委辦局之間的分工，制定了每項改革的月度實施計劃，通過催報檢查和重點檢查，將完成情況與業(yè)績考核相掛鉤。組織了大樣本的“北京市經(jīng)濟體制改革市民滿意度”抽樣調(diào)查，充分聽取群眾意見，了解百姓關(guān)注的改革熱點。此外，還建立了改革形勢分析會制度，把改革形勢分析放到與經(jīng)濟形勢分析、社會發(fā)展形勢分析同等重要的位置；創(chuàng)辦了內(nèi)部改革刊物，加強了信息溝通，研究和宣傳改革；等等。

　　領(lǐng)導(dǎo)重視改革、改革力度大和工作機制健全，是北京市抓改革工作給我印下的深刻印象。借這個機會，我再談三點：

　　 一、關(guān)于當前改革形勢和任務(wù)

　　3月下旬，國家發(fā)展改革委在上海召開了全國經(jīng)濟體制改革工作會議，進一步學習領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院對“十一五”和今年經(jīng)濟體制改革的總體部署，總結(jié)2005年各地區(qū)各部門經(jīng)濟體制改革工作的主要成就，交流近年來實行改革攻堅的基本經(jīng)驗，研究近期推進經(jīng)濟體制改革的重點任務(wù)并部署2006年的改革工作，探討繼續(xù)深化改革的有效途徑。這次會議雖是工作例會，但不同尋常，是“十一五”規(guī)劃開局之年，改革任務(wù)更加艱巨的形勢下召開的一次重要會議，國家發(fā)展改革委黨組十分重視這次會議，黨組書記、主任馬凱同志出席會議并作了重要講話，經(jīng)濟體制綜合改革司司長范恒山同志作了題為《站在歷史新起點 實現(xiàn)改革新突破》的主題報告。會議的主要精神是：馬凱主任就今年和“十一五”時期，改革的基本思路、基本考慮和基本任務(wù)，講了五個互相聯(lián)系的問題。第一個問題，毫不動搖地堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅定不移地推進改革開放；第二個問題，貫徹落實科學發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會，必須繼續(xù)深化體制改革；第三個問題，繼續(xù)深化體制改革，必須把科學發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會作為重要指導(dǎo)思想；第四個問題，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展；第五個問題，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，創(chuàng)造性地做好經(jīng)濟體制改革工作。范恒山司長的主題報告有四個部分：（一）正確評價2005年經(jīng)濟體制改革工作；（二）科學把握近期推進經(jīng)濟體制改革的著力點；（三）繼續(xù)探索推進改革的有效方式；（四）扎實做好2006年經(jīng)濟體制改革工作。上述精神，建議我們發(fā)改系統(tǒng)抓改革工作的同志結(jié)合這次會議認真學習。

　　我體會，“十一五”時期的改革，有這么幾個特點：

　　第一，從改革內(nèi)容看：目前面臨的主要是一些涉及面寬、觸及利益層次深、配套性強、風險較大的改革，改革到了真正啃“硬骨頭”的時期。不僅如此，很多問題的解決，包括經(jīng)濟體制改革本身的深化，已與政治、文化、社會等方面的改革連在一起，改革真正成為龐大的系統(tǒng)工程。

　　第二，從改革指導(dǎo)思想看：要把科學發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會作為重要指導(dǎo)思想。一要更加重視公平，更加重視社會不同利益的協(xié)調(diào)，通過改革，促進社會公平、正義、和諧，建立起一個讓廣大老百姓能夠分享改革開放、經(jīng)濟成長成果的好機制。二要在更加重視市場機制的作用的同時，著力轉(zhuǎn)變政府職能，更加重視彌補市場機制的缺陷。三要更加重視經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　第三，從改革著力點看：要抓住政府行政管理體制改革這個牛鼻子，全面深化改革，特別是分配體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、教育醫(yī)療等社會事業(yè)改革以及加快資本、土地等生產(chǎn)要素市場化步伐。全國改革工作會議將近期改革的著力點歸納為五個：一是著力建設(shè)責任政府、服務(wù)政府和法治政府；二是著力完善推動科學發(fā)展的經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制；三是著力構(gòu)建市場主體能動規(guī)范運作的制度基礎(chǔ)和社會環(huán)境；四是著力形成合理的社會利益分配格局和有效的社會成員風險應(yīng)對機制；五是著力打造促進社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)均等化的體制基礎(chǔ)。

　　第四，從改革的氛圍看：“十一五”規(guī)劃把深化體制改革放在突出重要的位置，對改革的力度、內(nèi)容和方式等方面做出了科學、全面的部署，改革的氛圍總體上是好的。

　　說到這里，我也想講一下，現(xiàn)在也出現(xiàn)了否定改革成就、反對改革方向的現(xiàn)象，雖然是極少數(shù)人，但影響還是不小的。有專家說，之所以一部分人不滿意改革，是因為改革不再使所有人受益。改革初期，老百姓得到的實惠比較多，付出的成本比較少。隨著改革的深入，部分老百姓感到改革的實惠讓少數(shù)人拿走了，對他們沒有利。我們分析，對改革持異議的主要有三類人：一類是部分老同志，不可否認，他們的計劃經(jīng)濟觀念、傳統(tǒng)的所有制觀念還沒有轉(zhuǎn)過來；一類是利益受到較大損失的群體，比如下崗職工，以及權(quán)益得不到充分保障的其他弱勢群體；還有一類人，對改革的情況不很了解，看不到改革帶來的翻天覆地的巨大變化，只看到了問題。

　　對此，今年“兩會”期間，胡錦濤總書記參加上海代表團審議時發(fā)表重要講話，強調(diào)要在新的歷史起點上繼續(xù)推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，說到底要靠深化改革、擴大開放。要毫不動搖地堅持改革方向，堅定改革的決心和信心，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，保證經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。6月5日，《人民日報》、《求是》雜志分別發(fā)表了重要文章，旗幟鮮明地指出要毫不動搖地堅持改革方向，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標提供強大動力和體制保障。這是全黨的意志，也是全體人民的共同心愿。同志們一定要把思想認識統(tǒng)一到中央的精神上來，毫不動搖地堅持改革方向，堅定不移地推進改革開放。

　　另外，我們要加強宣傳工作，宣傳十一屆三中全會以來我們所發(fā)生的翻天覆地變化，宣傳咱們老百姓得到的實惠，宣傳只有通過改革，才能解決我們發(fā)展中遇到的各種問題。不改革是沒有出路的。

　　 二、關(guān)于我司今年的重點工作

　　我給大家介紹我司的工作，一是交流情況，二是也希望得到同志們的支持幫助。我司今年的工作主要在五個方面。

　　（一）進一步加強改革的總體指導(dǎo)和督促檢查

　　按照委領(lǐng)導(dǎo)的要求，切實履行好改革的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能，加強對相關(guān)工作的督促檢查。

　　1、研究制定《關(guān)于2006年深化經(jīng)濟體制改革的意見》。根據(jù)“十一五”期間改革形勢的要求和中央對2006年改革工作的總體部署，確定全年的改革重點工作、改革進度要求和責任單位。目前《意見》已報國務(wù)院審議。《意見》確立了十一項任務(wù)。包括著力推進行政管理體制改革、堅持完善基本經(jīng)濟制度、加快建立資源節(jié)約環(huán)境友好和公共安全保障的體制機制、積極推動綜合配套改革試點以及加強改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等。

　　2、運用多種形式做好改革工作的督促檢查。通過建立規(guī)范性的改革情況跟蹤制度，召開相關(guān)會議及進行實地調(diào)研等有效方式，緊密跟蹤各項改革措施的貫徹落實情況，及時向委領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院匯報。

　　3、繼續(xù)探索系統(tǒng)內(nèi)外協(xié)調(diào)推進改革的工作機制。進一步跟蹤國家發(fā)改委《關(guān)于進一步加強發(fā)展改革部門經(jīng)濟體制改革工作的意見》的落實情況；完善各部委改革工作牽頭單位溝通機制和信息通報制度；修改完善《關(guān)于加強改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作的意見》并適時上報國務(wù)院。在委內(nèi)、國務(wù)院有關(guān)部門、各地發(fā)展改革委三個層面，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制，并建立改革信息聯(lián)絡(luò)員制度等。

　　（二）扎實做好各類專項改革工作

　　1、繼續(xù)做好有關(guān)專項改革方案的研究。包括：會同有關(guān)部門繼續(xù)深入研究公務(wù)用車改革意見、鹽業(yè)體制改革方案、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案、飲用水安全保障體制意見、行政管理體制改革研究等。

　　2、做好有關(guān)專項改革方案貫徹落實情況的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和試點工作。包括：煙草行業(yè)管理體制改革方案的貫徹落實工作、中小學教材出版發(fā)行招投標擴大試點工作、組織實施郵政體制改革、深化電信體制改革、推動市政公用事業(yè)單位改革、公務(wù)用車改革試點工作等。

　　（三）組織推動綜合配套改革試點工作

　　推進綜合配套改革試點是當前深化改革的一項重要任務(wù)，我們根據(jù)國務(wù)院的指示精神及委領(lǐng)導(dǎo)的要求，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地做好相關(guān)工作。

　　1、扎實推進濱海、浦東等綜合配套改革試點。國務(wù)院4月底批準濱海新區(qū)綜合配套改革試點。天津濱海新區(qū)綜合配套改革試點調(diào)研和試點框架方案制定工作基本結(jié)束。國務(wù)院最近頒布了關(guān)于推進濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見。明確提出要切實發(fā)揮綜合配套改革試驗區(qū)的示范和帶動作用。目前，我們正按程序，組織論證、批準天津濱海新區(qū)綜合配套改革試點總體方案，并協(xié)調(diào)實施。2005年6月國務(wù)院批準的上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點。國務(wù)院已經(jīng)批準兩個試驗區(qū)。加上深圳特區(qū)（準備搞聯(lián)系制度）實際上已經(jīng)三個。這是中央在全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期作出的一項重大決策，也是區(qū)域發(fā)展和全國發(fā)展戰(zhàn)略布局中的重要一環(huán)。我們一定要抓好這項工作。

　　2、做好其他申報試點地區(qū)的相關(guān)工作。根據(jù)各地申報試點的情況，為了更地指導(dǎo)各地申報試點工作，我們正在起草《關(guān)于推進綜合配套改革試點的指導(dǎo)意見》文件。《意見》一經(jīng)批準，我們將啟動、指導(dǎo)其他綜合配套改革試點的申報、調(diào)研和總體方案制定工作。

　　（四）開展重大課題等前瞻性研究工作

　　按照十六屆五中全會做出的改革部署和我委的改革工作安排，結(jié)合國際合作項目，繼續(xù)做好改革開放重大問題的超前研究。

　　1、做好已有基礎(chǔ)的相關(guān)課題的深入研究。主要是進一步修改完善《“十一五”經(jīng)濟體制改革總體思路》、《中國事業(yè)單位改革總體思路》等。

　　2、選擇若干重要改革課題展開研究。重點進行政府行政管理體制改革、公共服務(wù)監(jiān)管體制改革等研究并召開相關(guān)研討會。

　　（五）做好改革信息與宣傳工作

　　進一步加強改革的輿論宣傳與信息溝通，推動形成良好的改革氛圍。

　　1、加強系統(tǒng)內(nèi)外改革信息溝通。通過各種有效形式加強發(fā)展改革系統(tǒng)和各部門之間的改革情況通報、改革信息發(fā)布和改革成果交流。進一步辦好我司《經(jīng)濟體制改革信息》，發(fā)揮其在系統(tǒng)內(nèi)外溝通改革信息的積極作用。

　　2、加大改革工作的社會宣傳力度。與有關(guān)部門和媒體合作，及時發(fā)布改革信息。除配合重大改革舉措出臺、重要改革會議召開和重點改革文件的發(fā)布等做好改革宣傳外，要圍繞2006年改革的主要工作和“十一五”時期改革的重點任務(wù)，進行專題宣傳，并在系列化和深層次上做好文章。

　　 三、關(guān)于改革工作機制的建設(shè)

　　改革進入攻堅階段后，其系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性和緊迫性日益增強。胡錦濤總書記在今年“兩會”上強調(diào)“要切實加強對各項改革的總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，努力做到改革方案周密穩(wěn)妥、工作推進深入細致、風險防范及時有效”；要“提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性”；十六屆五中全會《建議》也指出要“加強改革開放的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重把行之有效的改革開放措施規(guī)范化、制度化和法制化”。總結(jié)改革開放以來推進改革工作的成功經(jīng)驗，在制度上保障改革促進科學發(fā)展和社會和諧，十分重要。這里，我再強調(diào)幾點：

　　第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，總攬改革全局。各有關(guān)部門、有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓改革工作，正確處理發(fā)展、創(chuàng)新、節(jié)約、穩(wěn)定、為民的關(guān)系，將改革列入重要議事日程，加強對改革工作的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，積極創(chuàng)造條件，探索成立經(jīng)濟體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組或改革工作部門聯(lián)席會議制度，并切實發(fā)揮統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)經(jīng)濟體制改革工作的職能。

　　第二，完善協(xié)調(diào)機制，合力推進改革。一是通過制訂規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、抓重點改革、檢查指導(dǎo)、總結(jié)評估等方式，發(fā)展改革委要加強改革工作的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。二是切實落實改革工作責任制，有了分解表、有了督查機制，還要加快建立真正的改革考核和問責機制。

　　第三，規(guī)范工作程序，有序推進改革。從改革項目的提出、年度改革計劃的編制和批準、改革方案的調(diào)研起草和咨詢論證、改革方案的程序性審核、改革方案的批準和備案、改革方案的組織實施、改革方案的總結(jié)和評估等環(huán)節(jié)入手，全面健全改革工作程序，切實增強改革工作的透明度與社會公眾參與度，逐步將改革創(chuàng)新納入法制化軌道。

　　第四，采取有效措施，保障改革實施。重點在以下幾個方面著力：建立改革工作經(jīng)費保障制度，建立推進改革工作的考核和激勵機制，強化有效的改革推進監(jiān)督檢查機制，強化靈敏、有效的改革信息溝通機制，進一步加大對改革的宣傳力度。

　　謝謝大家！

　　王強同志在北京市2006年經(jīng)濟體制改革工作會議上講話

　　北京市2006年經(jīng)濟體制改革工作會議主席臺

　　與會代表認真聽取會議講話