天津濱海新區(qū)獲批改革試驗區(qū) 將成中國新浦東

　　●將建成我國北方對外開放門戶，先行試驗金融等重大改革開放措施

　　●繼深圳經(jīng)濟特區(qū)、浦東新區(qū)之后，成為帶動區(qū)域發(fā)展新的經(jīng)濟增長極

　　本報訊 昨天，國務(wù)院通過中國政府網(wǎng)全文發(fā)布《國務(wù)院推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，正式宣布天津濱海新區(qū)成為全國綜合配套改革試驗區(qū)，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)

、浦東新區(qū)之后，又一帶動區(qū)域發(fā)展的新的經(jīng)濟增長極。要按照中共中央、國務(wù)院的部署并從天津濱海新區(qū)的實際出發(fā)，先行試驗一些重大的改革開放措施。

　　意見稱，“推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，是在新世紀新階段，中共中央、國務(wù)院從

　　天津濱海新區(qū)有利于探索區(qū)域發(fā)展新模式

　　據(jù)介紹，天津濱海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個行政區(qū)和天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積2270平方公里。

　　意見稱，經(jīng)過十多年的開發(fā)建設(shè)，天津濱海新區(qū)已經(jīng)具備了進一步加快發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，有利于提升京津冀及環(huán)渤海地區(qū)的國際競爭力，有利于實施全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，有利于探索新時期區(qū)域發(fā)展的新模式。

　　專家透露深圳市也將成為綜合配套改革試驗區(qū)

　　據(jù)了解，近期天津濱海新區(qū)的工作重點包括，鼓勵天津濱海新區(qū)進行金融改革和創(chuàng)新；支持天津濱海新區(qū)進行土地管理改革；設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)；給予天津濱海新區(qū)一定的財政稅收政策扶持。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞研究員昨天表示，中央對天津濱海新區(qū)的新政策，完全可以與上個世紀80年代中央開放深圳，90年代開發(fā)浦東相提并論。北京市社科院副院長梅松博士則表示，在相當(dāng)長的時間里，北方地區(qū)沒有中央重大的政策傾斜的情況下，此舉表明中央對地區(qū)發(fā)展更注重均衡。

　　這位專家還透露，下一步，深圳市繼浦東和天津濱海新區(qū)后，將成為我國第三個綜合配套改革試驗區(qū)。

　　釋疑

　　“濱海新區(qū)成為試點不是被偏愛”

　　天津市濱海新區(qū)管委會副主任宋聯(lián)新認為，新區(qū)被寄希望于推進京津冀經(jīng)濟振興

　　本報訊 “這次政策的出臺，明確提出了濱海新區(qū)是繼深圳特區(qū)、浦東開發(fā)區(qū)后的國家經(jīng)濟增長區(qū)，是國家經(jīng)濟發(fā)展的增長點，無論從環(huán)渤海區(qū)域還是國家全局來說，都具有重要的意義。”昨日，一提到剛剛被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國綜合配套改革試驗區(qū)的事情，天津市濱海新區(qū)管理委員會副主任宋聯(lián)新就顯得特別高興，“濱海開放開發(fā)是全國人們的重托。”

　　濱海新區(qū)不完全同于深圳和浦東開發(fā)區(qū)

　　宋聯(lián)新說，新區(qū)管委會現(xiàn)正在抓緊時間學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央文件精神，為下一步具體部署各項政策做準(zhǔn)備。他介紹說，從上世紀80年代的深圳經(jīng)濟特區(qū)，到90年代的浦東開發(fā)區(qū)，再到現(xiàn)在的濱海新區(qū)，這都是國家的戰(zhàn)略，“這第三步又不同于前兩步，不能再純粹以追求GDP為目標(biāo)了，我們必須遵守科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展道路，這對我們提出了更高的要求。”

　　新區(qū)發(fā)展要認清任務(wù)長期性和艱巨性

　　國務(wù)院這次批準(zhǔn)濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)，作為濱海新區(qū)的建設(shè)者和領(lǐng)導(dǎo)人員，宋聯(lián)新強調(diào)自己有三點領(lǐng)會。

　　第一，需要認清中央戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)性。國家開放開發(fā)濱海新區(qū)，那是站在全局的高度，結(jié)合濱海的區(qū)域優(yōu)勢做出的決策，寄希望于濱海新區(qū)在帶動天津發(fā)展、推進京津冀和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟振興、促進東中西互動和全國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

　　第二，需要認清任務(wù)的長期性和艱巨性。推進濱海新區(qū)開放開發(fā)是一項長期的任務(wù)，必須認識到新時期的開放開發(fā)不可能一步到位，不能急于求成，而應(yīng)該在科學(xué)論證的前提下逐步推進。

　　第三，濱海新區(qū)開放開發(fā)具有先導(dǎo)性和探索性。國家把濱海新區(qū)作為開放開發(fā)的綜合試點區(qū)，這并不是對濱海有什么偏愛，而是國家全局發(fā)展的需要。濱海的開放開發(fā)，這是天津的大事，也是國家的大事，在國家改革開放、全面建設(shè)小康社會的征途上，都具有里程碑意義。

　　“目前濱海新區(qū)的軟件和硬件建設(shè)已經(jīng)得到大家的認可。”宋聯(lián)新介紹說，僅今年1至5月份自己接待過的人就達13280多人次，他們上至國家元首，下至一般的投資旅游者，從地域來說，遠至國外，近到周邊兄弟省份。“現(xiàn)在國家原則性的政策已經(jīng)下來，接下來就是我們自己怎么做了。”

　　政策解讀

　　關(guān)鍵詞1 金融

　　新區(qū)先行試驗金融市場改革

　　專家建議京津兩地聯(lián)合建立北方金融中心

　　“政策”

　　在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場和金融開放等方面的重大改革，原則上可安排在天津濱海新區(qū)先行先試。本著科學(xué)、審慎、風(fēng)險可控的原則，可在產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、金融業(yè)綜合經(jīng)營、多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策、離岸金融業(yè)務(wù)等方面進行改革試驗。

　　“解讀”

　　“今天我們所里剛接到關(guān)于研究離岸金融市場的課題。”昨天下午，天津社科院經(jīng)濟研究所的王忠文稱。據(jù)了解，金融機構(gòu)濱海新區(qū)全國第一家社區(qū)銀行將在年內(nèi)成立，進行社區(qū)銀行的試點，為社區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)和民營企業(yè)解決融資難題。此外，目前獲得國務(wù)院批準(zhǔn)的惟一一項產(chǎn)業(yè)基金“渤海產(chǎn)業(yè)基金”，首期規(guī)模達200億元，開創(chuàng)了國內(nèi)發(fā)行產(chǎn)業(yè)基金的先河。

　　王忠文認為，京津形成一定的錯位競爭合作的發(fā)展態(tài)勢，可以一起建立離岸金融市場，未來北方金融中心應(yīng)采取京津聯(lián)動模式，兩大城市根據(jù)自身特點確立各自金融發(fā)展的側(cè)重點。

　　關(guān)鍵詞2 土地

　　開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試驗

　　專家透露，天津市還將加大圍海造地力度

　　“政策”

　　在有利于土地節(jié)約利用和提高土地利用效率的前提下，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新土地管理方式，加大土地管理改革力度。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及土地收益分配、增強政府對土地供應(yīng)調(diào)控能力等方面的改革試驗。

　　“解讀”

　　天津市社科院經(jīng)濟社會預(yù)測研究所所長盧衛(wèi)介紹，目前濱海新區(qū)可利用土地面積為1100平方公里，但是占到15%的濕地面積，將被禁止或限制開發(fā)，因此，實際可利用土地僅為500多平方公里。

　　盧衛(wèi)認為，由于濱海新區(qū)大多土地不利于耕作，因此，如何盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地是當(dāng)務(wù)之急。

　　此外，盧衛(wèi)還透露，為加快濱海新區(qū)的開發(fā)開放，天津市還將加大圍海造地的力度。

　　關(guān)鍵詞3 保稅區(qū)

　　天津港東疆港區(qū)設(shè)立保稅港區(qū)

　　原材料進口不需繳納關(guān)稅，物流業(yè)將得到長足發(fā)展

　　“政策”

　　在天津港東疆港區(qū)設(shè)立保稅港區(qū)，重點發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度的創(chuàng)新，以點帶面，推進區(qū)域整合。

　　“解讀”

　　中國人民大學(xué)財政系副主任張文春表示，保稅區(qū)在海關(guān)、稅收、外匯方面都享有特殊的優(yōu)惠政策，在保稅區(qū)中，原材料進口不需要繳納關(guān)稅，因此物流業(yè)、出口加工業(yè)將得到長足發(fā)展，保稅區(qū)的設(shè)立將有助于吸引更多外資企業(yè)到濱海新區(qū)來投資。作為土生土長的天津人，張文春感慨說，天津要保持城市的競爭力，就必須抓住保稅港區(qū)的機遇促進商品流通業(yè)的發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞4 財政

　　對內(nèi)資企業(yè)提高計稅工資標(biāo)準(zhǔn)

　　中央財政一定時期內(nèi)對新區(qū)開發(fā)建設(shè)予以專項補助

　　“政策”

　　對天津濱海新區(qū)所轄規(guī)定范圍內(nèi)、符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；比照東北等老工業(yè)基地的所得稅優(yōu)惠政策，對天津濱海新區(qū)的內(nèi)資企業(yè)予以提高計稅工資標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠，對企業(yè)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)予以加速折舊的優(yōu)惠；中央財政在一定時期內(nèi)對天津濱海新區(qū)的開發(fā)建設(shè)予以專項補助。

　　“解讀”

　　中國人民大學(xué)財政系副主任張文春表示，這次中央政府給予濱海新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)15%的所得稅稅率，實際上已經(jīng)相當(dāng)于深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)的政策待遇，這是很多地方所不具備的優(yōu)勢。由于所得稅大部分是歸中央財政所有，所以，所得稅稅率的優(yōu)惠相當(dāng)于對于天津的額外補貼。

　　天津反應(yīng)

　　土地管理措施正在商討中

　　過去是我們希望中央怎樣，給予哪些政策支持，現(xiàn)在倒過來了，是該我們怎樣去理解、解讀中央文件精神了，輪到中央希望我們怎么樣了。

　　濱海新區(qū)在土地管理這塊，有可能試行農(nóng)村基礎(chǔ)土地出讓，這就涉及農(nóng)民的安置、補償?shù)纫幌盗袉栴}。目前，新區(qū)正在和發(fā)改委、土地資源管理局等有關(guān)部門商討改革具體措施。

　　天津東疆保稅港區(qū)是目前全國開放最高的港區(qū)，內(nèi)出、外進都是保稅，這可以免去許多手續(xù)，必將極大地提升天津港的競爭力。

　　———濱海新區(qū)管委會政策研究室副主任邢春生

　　目前正在商討設(shè)立政府擔(dān)保基金

　　現(xiàn)在盡管國務(wù)院綜合改革批文已經(jīng)下發(fā)了，但具體的金融改革措施還在和市發(fā)改委一起探討中。金融改革和創(chuàng)新的原則是，尋求投融資體制的創(chuàng)新。目前正在商討設(shè)立政府擔(dān)保基金，引入民間資本和外國資本，探索擔(dān)保基金的退出機制。

　　再就是外匯管理改革的試點，我們已經(jīng)和國家外匯局談好了，在國務(wù)院綜合試點批文下發(fā)后，外匯管理局就會下發(fā)相應(yīng)的針對濱海新區(qū)外匯改革試點的政策，估計在近期就會出臺了。

　　金融改革就好比種花，國家和我們一起播種，剩下的澆水施肥歸我們。

　　———濱海新區(qū)管委會投融資發(fā)展局局長陳日方

　　房地產(chǎn)所受影響將在兩年后體現(xiàn)

　　盡管對于金融的政策具體細節(jié)還沒出來，而且就是按照文件的規(guī)定，進行金融業(yè)綜合經(jīng)營改革試驗，也需要證監(jiān)會的批準(zhǔn)。

　　對于房地產(chǎn)的影響，要體現(xiàn)在兩年后，房地產(chǎn)建設(shè)周期比較長，長期還將影響到企業(yè)的開發(fā)模式。

　　———渤海