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遼寧地方國有大企業是實施振興戰略的重要現實基礎。展望“十一五”，隨著遼寧與國有改革相關的環境、配套措施、制度保障等日趨完善，促進地方國有大企業實行產權制度改革的時機基本成熟。推進地方國有大企業改革涉及的是體制性、政策性和全局性的深層次難點問題，在具體實施操作過程中要做到原則性、政策性、靈活性和創造性的有機結合。
第一，地方國有大企業應通過公司制改制和股份制改造，打破企業產權單一、封閉
的格局。遼寧冶金、裝備等現實支柱產業的大多數大型地方國有企業，處在一般競爭性產業或戰略性競爭產業。在遼寧，需要由國有資本獨資或絕對控股的主要是中直企業。因此，遼寧地方國有大企業要果斷推行以股份制為重點的企業改制，并根據企業行業和戰略性地位的不同，選擇參股、控股等產權多元化程度不同的改制重組方案。應主要采取增資擴股、股權出售等方式，引進戰略投資者，進行股份制改造，為建立現代企業制度和公司治理結構奠定基礎。要在允許國有大型企業合資問題、職工身份“買斷金”入股問題、技術和經營能力入股問題等關鍵性具體問題方面繼續進行探索和突破。
第二，鼓勵省市監管的地方國有企業與中央、外省國有大型優勢企業之間進行股權置換，相互參股。地方國有大企業與其他地區、其他隸屬關系的國有企業相互參股，也是實現股權多元化一種形式。尤其在遼寧，中直企業是國有經濟的主體，是帶動區域經濟發展的寶貴資源。應支持中直企業參與地方國有企業改革，探索和推進中直企業與地方企業之間的重組，通過投資持股、股權互換等多種方式實現股權多元化，有效實現地方企業與中直企業間專業化分工和協作關系，形成具有國際競爭力的大企業集團。同時，中直企業廠辦大集體問題、辦社會事業問題、社會保障問題還沒有完全解決，也需要出臺相關政策，推進其產權制度改革。
第三，引導、鼓勵國內民間資本和外資積極有序地參與國有企業的股份制改革。在國有企業股份制改造中要講求“雙贏”的理念，既要解決國有企業面臨的問題，同時也要讓民資、外資在參與國有企業資產重組中有利可圖，使國有資本和非國有資本在現代公司制度的財產組織形式中相互滲透和融合。對允許讓民資、外資參控股的國有企業，國有資本代理方必須將可以承諾的事項和約束性條款考慮清楚，尤其應將企業改制重組后的發展規劃目標作為談判的前提，使發展混合經濟與塑造地區經濟增長的內生競爭力有機結合起來。
第四，科學論證改革方案，公正合理進行資產評估，努力維護出資人、債權人、企業和職工各方面的合法權益。地方國有大企業產權多元化是國有股權的調整過程，涉及資產重組、債務重組、人員重組、產權界定、土地使用、投資入股等大量的具體操作問題，涉及大量的利益主體，必須規范運行。要通過科學評估，做到資產定價適當。國有資產由實物形態轉變成貨幣形態，沉淀資產在國有資產形態轉變中得以盤活，不能叫流失。但同時也要防止因資產定價太低，轉讓價格低于其應有價值造成的國有資產流失。隨著國有企業改制的全面啟動，如何籌集改制資金成為面臨的重大難題和瓶頸。要多渠道籌集改制資金，盡量降低改制成本。可通過省市財政籌集一定數額的資金設立省市屬企業改革周轉金，繼續探索解決企業金融債務問題的有效途徑。在國有企業重組中保障改制企業職工的權益是一筆巨額成本支出，主要包括職工解除勞動合同實現身份置換的經濟補償金，償還職工債務和拖欠福利費以及移交社保機構的職工社保費用等。應通過專戶管理統籌使用省市屬國有企業改制過程中形成的國有資產收益，專項用于改制企業職工安置費用支出。
第五，盡快建立全省統一規范的產權交易市場，推動國有企業改制重組由協議轉讓走向市場公開競價交易。產權交易需要有相對完善的資本市場作支撐，應力爭用較短的時間，將國有產權交易全部納入市場公開性競爭性交易，創造產權流動和轉讓的基礎平臺和市場化機制。將省、市屬競爭性國有大企業公開推向產權交易市場，其重要意義在于：為加快國有企業重組，促進國有存量資本的合理有序流動提供載體；有效提高產權轉讓的信息公開化程度，讓市場來決定欲轉讓國有存量資本的交易價格。在條件成熟時，省級產權交易市場信息應及時進入全國性的產權交易網絡，使國有產權得以在更大的范圍交易、流動。
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