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我國2365萬絕對貧困人口，主要分布在近15萬個貧困村中，這些村莊和打引相似———生態再生產無法支撐經濟再生產和人口再生產，恢復生態的價值遠遠大于擴大經濟再生產的價值。對于恢復生態意義大于維持農業生產意義的地區，我認為就應該定義為生態區，而不是農業區。生態區的村民就是生態民，而不是農民。
□李昌平
在樂施會工作三年后，我對西南西北的農村有了更深入的了解，對全國各地的農村也有了一個整體的概念。我國人均年收入在683元的2365萬絕對貧困人口，主要分布在西部近15萬個貧困村中，其共同特性是人口再生產、家庭種養殖業再生產、生態再生產無法協調起來。常見的狀態就是：人口增長———擴大種植養殖規模———砍樹作燒柴———在石頭縫里種莊稼和在山上放牧———水土嚴重流失———經濟再生產擴大失敗———更加貧困。
絕對貧困的2365萬人，不能視為農民，應屬于生態民
為使我的觀點更具說服力，我選擇非國家級貧困縣———貴州省惠水縣打引鄉及其所屬的一個村莊的情況作為立論的依據，而該鄉村在我國西南西北的貧困山村中是很有代表性的。
1、打引鄉基本情況
打引鄉位于惠水縣西南部，距縣城66公里。全鄉總面積78平方公里，轄6個行政村，76個村民組，114個自然村寨，2330戶，11154人，布依族占絕大多數，苗族次之。全鄉均為喀斯特地貌，森林覆蓋率28%，擁有荒山面積4.5萬畝，草山面積3萬余畝，耕地面積為8099.41畝，其中：田面積4453畝，土面積3646.41畝。鄉境內主產水稻、玉米、小麥、洋芋等糧食作物。經濟作物主要有油菜、烤煙、花生等。林產品主要有油桐籽、核桃等。牧業主要有豬、牛、山羊、家禽。工業以糧食、農副產品加工為主。平均海拔880米，年均氣溫16.8度。糧食總產量3329噸，財政總收入26.7萬元，人均純收入1379元。
2、打引鄉打永村拉將組、麥國組基本情況
人口：拉將組14戶78人，麥國組20戶120多人，布依族；
土地：有水田、旱地和開荒地。土地占用極不均衡，人口增長較快的農戶不得不在石頭縫里種植莊稼維持生存；
種植業：水稻、苞谷基本自用，煙葉為主要經濟作物，畝產一般在400斤左右。看不見成片的樹木，燒柴日趨困難；
養殖業：馬、牛、豬、雞，基本自用，馬用于馱水，牛用于耕地，豬主要用作殺年豬，雞以自用為主，也是零星現金的來源；
食物：自種稻米和苞谷，10%~15%家庭每年缺糧3個月左右；
飲水：人畜飲水要到3公里外的山間取水，農田灌溉靠老天爺關照。
收入：人均年純收入不到900元。
住房：90%的住房依然是上世紀50年代合作修建的，石木結構，人畜共居。
外出打工：最近兩年外出務工人員增長較快，拉將組成年在外務工8-10人，麥國組20多人，有5戶全家外出打工。主要在潮州、浙江工廠務工，月工資600-1000元不等；勞務收入是村民現金收入的主要來源；
文化娛樂：除老人去世辦喪事外，無任何文化娛樂活動，打年糕就算是過年了。
社區組織：小組長一名，年補貼150元，主要提供計劃生育信息。小組沒有任何的組織功能，五保戶也得不到任何照顧。
有一個問題困擾我很久了，打引鄉這樣的地方是農村嗎？打引人應該被視為農民的一部分嗎？解決他們的貧困，能夠用發展農業的辦法嗎？
在西部的很多地方，所謂的農村發展———開發式扶貧，實際上都是以付出生態代價為前提的，發展的結果是得不償失的。在平原地區，如果一畝地增加100斤的糧食產量，恐怕只要增加10斤尿素就可以了。讓平原地區的5-8億畝地每畝增加100斤，只要付出50-80億斤尿素，就可以增加500-800億斤的糧食，這相當于云南、貴州、重慶、陜西、山西、青海、寧夏、甘肅的糧食產量的總和。在貴州，如果要增加1000斤的糧食，至少要付出200斤的尿素或毀掉3畝樹林以及石漠化、水土流失、土地越來越貧瘠等生態災難的代價。
我常常想：像打引這樣的地方，不應視為是農區，而應視為生態保護區；打引的村民，不應視為農民，而應視為生態民；他們的職業不應視為農業生產，而應視為生態保護———生產公共產品。
我國2365萬絕對貧困人口，主要分布在近15萬個貧困村中，這些村莊和打引相似———生態再生產無法支撐經濟再生產和人口再生產，恢復生態的價值遠遠大于擴大經濟再生產的價值。對于恢復生態意義大于維持農業生產意義的地區，我認為就應該定義為生態區，而不是農業區。生態區的村民就是生態民，而不是農民。生態民恢復生態，國家應該支付生態民生產“生態公共產品”的補貼———“生態補償金”，而不是用幫助發展農業生產———開發式扶貧的辦法解決生態民的貧困問題。
生態民的新農村建設該如何搞？
我的第二個想法是：生態民的新農村建設該如何搞？要分散解決———公路、飲用水、通訊、電視、醫療衛生、教育服務、養老服務嗎？假如要我就打引鄉的新農村建設提出方案的話，我的方案和中央的“20個字”不盡相同：
第一，將分散用于各個村的基礎設施建設(飲水、電、路、廁所、通訊、水利、學校、福利院、安居過程等)的資金，集中用于鄉政府所在地和另一個中心村所在地，統一建設具有布依族特色的、服務功能齊全的新集鎮。
第二，鼓勵各個村莊的村民放棄耕作，集中在新集鎮生活。凡放棄耕作的生態民，可以在集鎮上住政府廉租房或民建公助的經濟房；整家進城市的村民，可以給一次性遷移補助，不少于人均2000元。
第三，放棄耕作的生態民，享受生態民補貼，保證其生活水平比當農民時高。年滿60歲，每人每年補貼1500元；不滿18歲的，每人每年補貼1000元；19—59歲的每人每年補貼500元，殘疾人每人每年補貼1600元。補助資金按月劃入各個家庭在銀行的賬戶。
第四，生態民生活必須的糧食由政府定量充足供應，肉、蛋、魚、菜、果等，就地解決。
第五，高中以下階段，實行免費教育；70歲孤寡老人，住養老院實行免費供養。
第六，退耕還林的土地，收歸國有，分屬自然村集體責任管理，林業收入按照“國四民六”分成；“民六”部分，自然村村民按份所有。
第七， 生態恢復后的副業收入，如藥材、水電開發、水庫養殖、旅游等收入，歸生態區農民集體所有。
也許會有人擔心國家的承受能力，而據我算賬，不僅不會增加國家財政的負擔，相反，會為國家節約支出，使資金使用效率更高。我以貴州為例來說明：
貴州現有絕對貧困人口300萬，如果按照上述補助標準，人均大約850元，合計補助25.5億元，而貴州省2005年的各種扶貧資金約30億元以上。新農村建設啟動后，中央對貴州省貧困人口的扶持金會有較大幅度增加，應該說，生態補貼資金和集鎮建設資金不存在缺口。全國2365萬絕對貧困人口，即使全部屬于生態民，人均1000元/年補貼，所需資金也只有236.5億元，如果考慮新集鎮建設，每年安排300億元，也低于2005年的中央(330億元)和省政府(100億元)的扶貧預算，如果將環保資金和林業資金統籌考慮在內，每年安排400億元也是有很大空間的。即使給2365萬生態民人均補貼2000元/年，每年也不到500億元，這是國家現有財力完全可以支撐的。
重要的意義在于，用生態補償的辦法給生態民補貼，絕大部分資金可以直接配置到人頭；用于新集鎮基礎設施建設的資金，也可以改專項配置為一般性配置，集中用于整鄉或聯村推進，這樣可以避免財政資金的層層截留和政出多門分散使用的低效率。在不多支出財政資源的前提下，不僅可以從根本上改善處于絕對貧困狀態的生態民的生活質量，也可以從根本上改善西部地區的生態環境。
中國到底有多少不是農民的農民
我的第三個想法是要將9億農民加以細分，通過細分，找到有針對性的政策化解三農問題。我認為農民大致可分為八種，即：農民、漁民、牧民、庫民、礦民、生態民、林民、土著民。這八民是有很大的不同的，國家應該根據細分后的農民、漁民、牧民、庫民、礦民、生態民、林民、土著民的自身發展規律，制定有差異性的政策支持其科學發展。
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