胡景巖：吸收外資與中國經(jīng)濟發(fā)展

　　全國工商聯(lián)并購公會于4月15日在北京召開“2006中國并購年會”，主題為關(guān)注并購整合，提升公司價值。新浪財經(jīng)特約網(wǎng)絡支持。下面是中國商務部服務貿(mào)易司司長胡景巖先生做報告。

　　主持人：謝謝高西慶先生，其實由高先生進行這樣的回顧和做一些感慨，也是實至名歸的，在青春期沖動的爆發(fā)之下，我記得也有業(yè)內(nèi)人士說過，現(xiàn)在并購有時會簡化為雜錢跟

品牌掠奪。在目前，世界人均吸收外商直接投資是107美元，我國人均吸收外商直接投資只有41美元，這就說明我國在外商投資利用方面出現(xiàn)明顯的不足，下面是中國商務部外國投資管理司司長胡景巖先生，給我們做吸收外資與中國經(jīng)濟發(fā)展的報告。

　　胡景巖：大家下午好，首先更正一下，

　　實際上國內(nèi)的并購發(fā)展，也離不開外資的進入，并購的主體大家看，現(xiàn)在發(fā)展了一些塊頭比較大的、影響力比較大的，也是最近這兩年外資進入比較多的，當然有各種各樣的看法和議論，我今年談點自己的想法。

　　首先一個問題，我們國家吸收外商投資已經(jīng)經(jīng)過了27年了，我剛才看到我們的一個雜志上，國際融資的雜志上，封面的文章就是《中國的巨額外資儲備投什么最劃算》，現(xiàn)在大家也都在講這樣的問題，我們銀行有十幾億的儲蓄，每一年三四億的增長，而且我們的外匯儲備已經(jīng)達到了八千多億美元，在這種情況下，有人提出，我們還用不用大量的吸收外商投資。我想搞金融投資的都知道，外匯儲備的錢，最后要得到投資最好的回報，但是這種想法和最終變?yōu)楝F(xiàn)實是有一個過程的，是離不開現(xiàn)實情況，如果這么多的資金都能最有效的投資回報，當然我們肯定不會用那么多的外資，但是這畢竟有一個過程。

　　從目前我們國家十一五的規(guī)劃，我們國家經(jīng)濟方方面面的發(fā)展，我們說我們國家的經(jīng)濟，無論是從哪一個角度來講，我們還要繼續(xù)擴大開放，繼續(xù)吸收外商投資，離了這一條，我們的經(jīng)濟絕不會達到中央國務院所要確定的目標。所以大家看十一五規(guī)劃，對于今后利用外資，中央國務院這一點是非常明確的，繼續(xù)積極有效的吸收外商投資，我覺得，這一個戰(zhàn)略決策這是不會變的。在這個前提下，大家去判斷，我們國家今后吸收外商投資還要不要進入，還要進入多少，我覺得這個大家可以做一個清晰地判斷。

　　按國際上的標準衡量，無論是現(xiàn)存的外資占GDP的總量也好，還是外資占固定資產(chǎn)投資的比重，還是人均吸收外國投資的數(shù)量，以及國際上投資的專門指標看，我們國家吸收外商投資來講，在全球來看，絕對量我們是排在前幾位的，但是從人均，從其他的一些指標看，很多我們都是排在后面的。所以現(xiàn)在我們還不能說，我們國家吸收外商投資已經(jīng)到了飽和的狀態(tài)。世界上是一個普遍的規(guī)律，經(jīng)濟越發(fā)達，市場開放度越大，你吸引外商投資和向海外投資的數(shù)量肯定是不斷上升的，這是世界上普遍規(guī)律。當然外資在一個國家的經(jīng)濟成分當中的比重，也不是無限制的上升，因為外資在發(fā)展，內(nèi)資本身也在發(fā)展，如果一個國家的開放只有外資發(fā)展，內(nèi)資不發(fā)展，那這個開放也是失敗的。

　　目前外資進入到我們國家的情況來看，實質(zhì)上也取得了很好的效益，實際上目前已經(jīng)開業(yè)投產(chǎn)的是28萬家投資企業(yè)，所占整個國家的企業(yè)數(shù)僅僅占3%，但是他產(chǎn)生的工業(yè)增加值占整個工業(yè)增加值的比重27.8%，出口57%，占全國的稅收20%，就業(yè)在城市人口就業(yè)的10%。我覺得這一組數(shù)字大家可以去判斷，外商投資對我們經(jīng)濟發(fā)展所起的作用，當然不排除外商投資在進入中國過程中也帶來這樣那樣的問題，但是我們說這都是發(fā)展中的問題，從整個來看，對于整個經(jīng)濟的發(fā)展帶來的好處，這一點絕對是利大于弊。

　　大家關(guān)注，外資進入中國，是否對中國形成了壟斷，也有人判斷，是否在哪些行業(yè)，怎么樣進入。實際上外資不管進入到我們的競爭性行業(yè)，還是國民經(jīng)濟明白的產(chǎn)業(yè)，外資進入的數(shù)量還是有限的，競爭性的行業(yè)是30%，關(guān)系國計民生的領(lǐng)域也僅僅占百分之幾。即使在一些發(fā)展比較快的像汽車行業(yè)，小轎車行業(yè)，基本上都是合資企業(yè)的，但是占有的股份也不超過50%，這是我們國家明確的汽車產(chǎn)業(yè)政策。當然在IT產(chǎn)業(yè)，一些計算機產(chǎn)業(yè)，一些新興的領(lǐng)域，外資進入是比較多的，因為這在過去是空白的或發(fā)展很少的，當然外資一下進入，占有的市場份額就比較大。

　　從整個看，目前我們國家從總體上看，現(xiàn)在還沒有說哪一個國家的外商投資，哪一家的跨國公司對于我們國家的哪一個行業(yè)形成了一個實質(zhì)性的壟斷控制，我覺得現(xiàn)在很難找出這種情況。

　　當然了，有些學者也提出，要注意一些苗頭，注意這樣的傾向，這些提醒都是應該的，但是我們要回到事實，看到底進入是什么樣的狀態(tài)。對外商投資開放市場，我們是否還有空間，這一點通過中國加入世貿(mào)，通過我們這幾年不斷的擴大市場開放，大家應該得出比較清晰的判斷。應該說我們國家現(xiàn)在參與經(jīng)濟全球化的幅度，主動性應該是越來越強了。大家可以判斷，就拿服務貿(mào)易領(lǐng)域看，在全球各個國家比較來講，我們在發(fā)展中國家來講，我們承諾的市場開放度是走在前列的，但是我們與發(fā)達國家相比我們還有很大的差距。西方發(fā)達國家整個服務業(yè)占GDP的比重達到了60、70%，我們國家僅僅是30%，世界上是一個普遍的規(guī)律，經(jīng)濟越發(fā)達，服務業(yè)所占有的GDP的比重肯定是不斷上升的，從我們國家今后的發(fā)展看，不管是工業(yè)領(lǐng)域也好，服務貿(mào)易領(lǐng)域也好，我們隨著經(jīng)濟發(fā)展的需要，還會不斷的擴大開放。這一點，大家可以從這幾年我們的實踐當中可以看出來，不管是對于香港CEPA協(xié)議的具體內(nèi)容也好，還是最近

　　再一點，我們吸收外商投資這么多年，給了外國投資者一定的優(yōu)惠，也有人提出，今后是不是還要繼續(xù)給予優(yōu)惠，我覺得至于給不給外國投資者優(yōu)惠，這是根據(jù)國家的自身的經(jīng)濟發(fā)展來決定，如果你認為你還需要外資，那么在全球吸引外資激烈的競爭當中，你有沒有優(yōu)惠，那在吸引外資中的地位是不一樣的，地方發(fā)達國家很少給優(yōu)惠，基本上來講，發(fā)展中國家都不同程度的給外國投資者一定的優(yōu)惠，作為我們國家，我們是一個發(fā)展中的國家，我們經(jīng)濟在今后的開放當中，我們還要繼續(xù)吸收外商投資，所以我們國家現(xiàn)在還沒有，到目前為止，我們還沒有到把外商投資的優(yōu)惠統(tǒng)統(tǒng)取消，還沒有到這種愛來不來的時候。

　　再一點，我們在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，外資如何定位？這一點不想多講，我們國家的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，十一五規(guī)劃這是一項重要的內(nèi)容，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展當中，我們講，要做好開放，做好吸收外商投資這篇文章，哪一個地區(qū)這篇文章做得好，那么他的經(jīng)濟發(fā)展就主動，老百姓的生活就會提高幅度。這是在我們國家整個經(jīng)濟發(fā)展中也是一個普遍的規(guī)律。

　　再一點，如何看待市場換技術(shù)，有些人也在提出，過去我們堅持市場換技術(shù)的方針，開放了市場，引入了很多的外國投資者，跨國公司進入中國，也有人提出，開放市場了，跨國公司進來了，但是你想換的技術(shù)沒有換到，市場換技術(shù)是失敗的。我個人覺得不能這樣認為，我們可以看一下實際情況，外資進入的行業(yè)來講，大家看，很多行業(yè)都是在我們國家發(fā)展的相對比較快的一些行業(yè)。外資進入，盡管進入的這些技術(shù)還是在外商投資企業(yè)手里，甚至在獨資企業(yè)手里，但是從國際貿(mào)易來講，這種技術(shù)畢竟是實實在在的進入了中國市場，而且在中國這種市場開放度如此之大的今天，外商如果不想拿好的技術(shù)進入中國市場，他也很難競爭。外商投資企業(yè)46%的產(chǎn)品都要出口到國際市場上去，如果進入國際市場，沒有好的技術(shù)做支撐很難競爭。即使在中國市場上，沒有好的技術(shù)，他的產(chǎn)品銷售也是不行的。我想這幾年當然應該有這種體會。

　　當然，我們要加強這方面的產(chǎn)業(yè)引導，使跨國公司先進的技術(shù)進入中國，不斷的發(fā)展技術(shù)溢出的效應。實際上我們每年引進的100多億美元的技術(shù)中，通過外商引入的基本是占50%左右。

　　今天我們談論的一個主題是并購的問題，作為外資并購，在中國來講，這幾年一直是一個比較熱門的話題，但是我回顧一下，前五六年，很少談論外資在中國的并購，因為那時受體制、機制以及法規(guī)的限制，盡管國際上并購已經(jīng)成為國際投資的主流方式，但是在中國，主要是采取的異地投資的形式。進入這兩年，我們國家的情況發(fā)生了很大的變化，特別是03年頒布了外資管理的暫行規(guī)定，國有企業(yè)的改制也不斷的加快，現(xiàn)在應該說，外資并購的形式也是不斷的增加，可以說，作為外資進入中國市場，并購應該說是一個有效的，也是必然選擇的方式。國際上普遍實行，那為什么在中國不能實行呢，我們也實行的是市場經(jīng)濟和國際接軌，我覺得這是符合國際投資的潮流。

　　大家說，外國投資進入到中國，進入的領(lǐng)域，那中國能不能有效的進行控制，是不是一會兒把這個并購走了，一會兒把那個領(lǐng)域占領(lǐng)了，我想我們國家在政府管理上，在法律法規(guī)上，這一點上是非常清晰的，我們早在1995年就發(fā)布了外商投資指導目錄，也就是外國投資者進入中國必須遵循產(chǎn)業(yè)指導目錄，目錄中列入禁止的，你通過什么方式也不能進入，并購是作為外國投資進入中國的一種形式，進入中國市場，同樣必須遵守外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄。而且大家知道，我們這個目錄，是根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，是不斷的進行修正，在進行調(diào)整的，從95年發(fā)布以后，我們經(jīng)過多次的修改和調(diào)整，即使04年底，我們現(xiàn)在執(zhí)行的是04年底的修正，05年1月1號開始實行的產(chǎn)業(yè)目錄，但是隨著

　　并購的一些原有的國有企業(yè)，他的經(jīng)營范圍甚至可能比外商投資進入的產(chǎn)業(yè)目錄要寬，我們在政府管理上這點很清楚的，如果你要并購，原有的國有企業(yè)超出了外商投資的目錄范圍，不允許投資的，那么經(jīng)營范圍必須進行修訂。

　　還有，我們國家的并購和其他國家的情況還不一樣，大家知道，內(nèi)資企業(yè)很多的操作，企業(yè)的設立，企業(yè)的并購，是不需要政府審批的，但是作為外國投資者進入中國來投資，幾萬美元，幾十億美元的項目，都必須經(jīng)過中國政府的審批，而且作為并購這種方式，政府的審批更加嚴格，只有省一級的政府和中央部門，才有權(quán)批準并購的一些項目，地方再往下是沒有權(quán)利進行審批的。涉及到并購國有企業(yè)，還要征得國有資產(chǎn)管理部門的同意，還要征求行業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會的意見。而且我們國家對企業(yè)的審批是有權(quán)限的，即使到目前，分別是5千萬美元以下和1億美元的項目地方政府可以審批，再往上中央政府要要審批，如果你這個企業(yè)要把國家的行業(yè)要壟斷了，政府能批準。并購操作的期限，管理上的要求非常嚴格的。

　　大家也擔心投資者會不會形成壟斷，壟斷的法規(guī)是不是健全，我們在02年頒布的外商投資并購的暫行規(guī)定中，對于壟斷的問題專門有相應的條款，這一點上，比如說投資者的數(shù)量，你要達到一定的數(shù)量，比如說并購一方當事人當年在中國市場的營業(yè)額要超過15億元人民幣，一年內(nèi)并購國內(nèi)的企業(yè)超過10個，在中國的市場占有率達到20%，導致并購一方當事人在中國的占有達到25%，等等這些方面都要向政府進行報告，政府要進行嚴格的審查，在一定情況下，政府還要召開聽證會，來進行論證。這方面我們02年頒布這個法規(guī)以后，凡是有這樣的情況，有這樣苗頭的，我們都在嚴格的進行把關(guān)，來進行控制。

　　可以說，事實上這幾年來，外資并購并沒有形成實質(zhì)性的壟斷，當然作為我們國家，我們的法律是要不斷的進行完善，大家也都期望反壟斷法盡快的出臺，政府也在緊鑼密鼓的研究制定，我想這個也會很快的出臺。應該說，作為學者也好，作為媒體也好，大家提請政府應該注意一些跨國公司進入的苗頭，等等，我覺得這是善意的，政府也應該是注意防止跨國公司對我們某些行業(yè)形成的壟斷，我想這一點是共識的，但是大家要看實際情況，到底是怎么樣。

　　最后一點，我們對于外資的管理，還是要按照市場經(jīng)濟的規(guī)律來吸引外商投資，作為政府，最近這幾面，政府無論是在改善投資環(huán)境，在簡化審批程序方面都采取了很多的動作。商務部從今年年初以來，對分銷行業(yè)、貨貸行業(yè)，我們都已經(jīng)授權(quán)地方來進行操作，審批權(quán)不斷的下放。應該說從中國的投資環(huán)境是不斷的完善，法律法規(guī)也日益的健全。作為投資者采用這種并購的方式進入中國來講，我覺得這種前景還是很廣闊的。只要投資者按照中國的法律法規(guī)進入中國市場，我們從中國的合作伙伴和各級政府嚴格按照法律法規(guī)來進行操作，那么，外國投資者進入中國的市場，通過并購的方式進入，那經(jīng)濟有是安全的。當然你要違規(guī)操作，那帶來的問題是另當別論。

　　我今天就說到這里，謝謝大家。