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3月23至24日，全國經(jīng)濟體制改革工作會議在上海召開。國家發(fā)展改革委綜合改革司司長范恒山同志在會上做了題為《站在歷史新起點實現(xiàn)改革新突破》的工作報告。報告分四個部分：
一是正確評價2005年經(jīng)濟體制改革工作。范恒山指出，“十五”期間特別是過去一年，在黨中央、國務院的正確領導和全國各個方面的共同努力下，圍繞解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，改革的力度顯著增強，一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進展，全國上下齊心協(xié)力、奮力攻堅，開創(chuàng)了經(jīng)濟體制改革工作的新局面。主要表現(xiàn)在：黨中央國務院審時度勢，把改革放在突出重要位置上，始終站在前列領導、謀劃和推動改革；各地方各部門開拓創(chuàng)新，用改革推動全局工作，改革實現(xiàn)點線面全方位推進；各級發(fā)展改革部門恪盡職守，積極主動和創(chuàng)造性地開展工作，改革總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度顯著增強。但也要清醒地認識到，影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙還嚴重存在，改革所遇到的利益抵抗和環(huán)境挑戰(zhàn)越來越強，某些關鍵性的改革才剛剛破題，繼續(xù)深化面臨著很大的困難，改革仍然任重道遠；改革工作仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，需要采取有力的措施加以解決。
二是科學把握近期推進經(jīng)濟體制改革的著力點。范恒山強調(diào)，2020年我國要建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，時間緊迫，從現(xiàn)在起直至改革目標的實現(xiàn)，每一年都至為關鍵，都無可置疑的是改革攻堅年。在加快推進改革這個問題上，猶豫動搖不得，拖延遲緩不得，敷衍對付不得，必須以只爭朝夕的精神，繼續(xù)打好改革攻堅戰(zhàn)。在未來的時期特別是“十一五”時期，必須以更大的決心加快推進改革，以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。這是我們前進的方向和行動的指針。同時必須從實際出發(fā)，科學把握近期推進經(jīng)濟體制改革的著力點。一是著力建設責任政府、服務政府和法治政府。政府本身所擁有的權力和作為經(jīng)濟社會管理者所處的特殊位置，決定了政府在發(fā)展和改革中所起的特殊作用。必須把推進政府行政管理體制改革作為全面推進改革的關鍵。改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，使政府成為從事經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，全力履行相關職責的責任政府；成為致力于為市場主體排難解憂和創(chuàng)造良好環(huán)境的服務政府；成為全面依法行政并受法律嚴格制約監(jiān)督的法制政府。改革的重點是進一步縮小政府從事事務的范圍，把與政府性質(zhì)及職能不相符的事務都交給企事業(yè)單位和市場中介組織；進一步完善行政管理方式，繼續(xù)縮小行政審批范圍；進一步深化政府機構改革，加強和完善從事經(jīng)濟調(diào)節(jié)和社會管理的機構，撤銷那些直接從事和干預微觀經(jīng)濟活動和社會事務的機構；進一步完善公務員特別是領導干部選拔任用和政績評價制度；進一步完善科學民主的決策機制；進一步健全政府管理法律體系。二是著力完善推動科學發(fā)展的經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制。完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制是建立健全落實科學發(fā)展觀體制保障的關鍵內(nèi)容。要圍繞推動科學發(fā)展，著力推進財稅、金融、投資、價格等改革，形成完善的經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系。在財稅體制改革方面，要抓緊界定各級政府的事權，相應調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級政府間的財政收支關系，確保財權事權相匹配。推進增值稅、企業(yè)所得稅、資源稅、物業(yè)稅等改革，強化稅收杠桿對市場主體行為的引導和約束。在金融體制改革方面，要加快推進國有金融企業(yè)股份制改革，形成能動、自律、富有活力而又嚴于控制的微觀金融基礎。穩(wěn)步推進利率市場化，強化金融杠桿的運用，充分發(fā)揮貨幣政策對金融和經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)作用。在投資體制改革方面，要在進一步落實企業(yè)作為投資主體的自主權，健全投資宏觀調(diào)控體系。在價格體制改革方面，要著眼于建立反映市場供求狀況、資源稀缺程度和有利于協(xié)調(diào)發(fā)展的價格形成機制。三是著力構建市場主體能動規(guī)范運作的制度基礎和社會環(huán)境。要從加快各類企業(yè)制度創(chuàng)新、建立健全社會信用體系、全面推進市場法制建設三個方面加大改革力度，形成市場主體能動規(guī)范運作的制度基礎和社會環(huán)境。四是著力形成合理的社會利益分配格局和有效的社會成員風險應對機制。深化改革必須著力形成合理的社會利益分配格局和有效的社會成員風險應對機制，當前要立足于保障社會成員公平就業(yè)的權利，推進就業(yè)體制改革；要立足于維護分配過程和機會的公平，推進收入分配體制改革；要立足于維護全社會成員基本生存權利，推進社會保障體系建設。五是著力打造促進社會事業(yè)發(fā)展和公共服務均等化的體制基礎。廣大人民群眾享受社會發(fā)展成果的多寡及其均等化程度，既是科學發(fā)展的重要內(nèi)容，又衡量著科學發(fā)展的質(zhì)量和水平。要在深化經(jīng)濟領域各項改革的同時，著眼于建立健全促進社會事業(yè)發(fā)展和公共服務均等化的體制基礎，著力推進教育、衛(wèi)生、文化等方面的改革。教育體制改革的重點是加強農(nóng)村義務教育，通過建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務教育體制，推進城鄉(xiāng)、地區(qū)間義務教育的均衡發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重點是分類改革醫(yī)院體制，強化公益性醫(yī)療服務主體，為廣大群眾提供就醫(yī)方便、醫(yī)治安全、收費合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，深化藥品流通體制改革，逐步實現(xiàn)醫(yī)藥分開。文化體制改革的重點是，推進經(jīng)營性文化單位企業(yè)轉(zhuǎn)制，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部體制改革，積極推進文化領域所有制結構調(diào)整，支持非公有制文化企業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。
三是繼續(xù)探索推進改革的有效方式。范恒山指出，二十多年來，改革在實踐中走出了一條新路子，積累了許多重要的改革經(jīng)驗。主要是：不斷完善改革理論，以科學的理論指導改革的實踐；緊緊扣住經(jīng)濟建設這個中心，把改革開放與經(jīng)濟發(fā)展密切結合起來；充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，始終維護人民利益；先易后難、循序漸進，實行重點突破與整體推進有機結合；試點先行，在不斷推動改革突破的同時確保社會穩(wěn)定；把握經(jīng)濟社會環(huán)境條件變化，靈活調(diào)整改革措施；積極揚棄，科學對待原體制基礎，大力增進新體制的優(yōu)勢；寓政府管理于市場調(diào)節(jié)，把充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用與加強和改善宏觀調(diào)控有機結合起來；科學吸收和利用世界資源條件和人類先進文明成果，把深化改革與對外開放有機結合起來；邊改革、邊規(guī)范，通過經(jīng)濟立法推進改革措施的規(guī)范化、制度化建設，等等。
范恒山指出，近些年來我們在推進改革的方式上做了進一步探索，取得了很好的效果，形成了上下聯(lián)動、橫縱互促、虛實結合、宏微并重，點、線、面全方位推進改革的格局，但基于新階段改革的新形勢和新特點，基于機構調(diào)整后的新格局新要求，要充分借鑒以往的經(jīng)驗，繼續(xù)完善和拓展改革的推進方式。主要有：一是要注重效果，立足于“務實”推動改革進程。改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，既涉及到各個具體的改革領域，更涉及到理論的創(chuàng)新、理念的轉(zhuǎn)變、思路的提出和方案的制定，必須提高認識，力求把改革做實，改革可以做實，改革必須做實。把改革做實做細應該成為改革工作的一項基本要求。改革是否務實，一要看改革措施是否具體和實在，是否具有可操作性；二要看是否有強力的手段；三要看這些措施是否產(chǎn)生了實質(zhì)性效果。二是要抓住難點，立足于“攻堅”拓寬改革領域。在新的形勢下，改革部門在著力把改革的總體指導做實做細的同時，要適應加快建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，圍繞攻克改革的難點不斷拓展改革的領域和空間，在具體操作中，要著眼于那些相關部門不愿改、不敢改的事項做文章，著眼于那些囿于職能容易被部門忽視的“結合部”事項做文章，著眼于那些單個部門改不了的配套性較強的事項做文章。三要有效疏導，立足于“協(xié)調(diào)”凝聚改革力量。要抓緊解決好廣大群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；要通過明確有力的制約規(guī)則和務實有效的協(xié)調(diào)機制，加快推進各項改革；要采取有效的措施，著眼于增量、著眼于結構來調(diào)整改善利益關系格局，化阻力為動力，最大限度地調(diào)動一切積極因素。此外，還要加強改革形勢宣傳和信息溝通，澄清是非，矯正謬說，消除誤解，指明方向，有效動員社會力量大力支持改革。四要合理兼顧，立足于“多贏”實現(xiàn)改革突破。在改革思路的研究上要走出非此即彼、非予即奪的思維模式；在改革方案的設計上要充分考慮改革對象的現(xiàn)實基礎和社會環(huán)境的制約；在具體操作中要堅持從實際出發(fā)，既恪守原則性，又與時俱進，保持靈活性。
四是扎實做好2006年經(jīng)濟體制改革工作。在談到2006年經(jīng)濟體制改革工作時，范恒山強調(diào)指出，2006年是“十一五”的開局之年，“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關鍵時期，能否完成“十一五”改革目標關鍵在開局。我們要保持昂揚的斗志，迎難而上，克難而進，按照中央的要求，扎扎實實做好2006年的改革工作。具體作好四個方面工作：一是繼續(xù)做好改革的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地各部門要根據(jù)國家今年改革的總體安排，進一步研究提出本地本部門推進改革的具體意見；積極推動有關專項改革方案的科學制定，協(xié)調(diào)解決方案制定中遇到的問題；進一步探索統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制。二是繼續(xù)強化重大改革事項的實踐探索和理論研究。要把做好這一工作作為各級發(fā)展改革部門推進改革的重要內(nèi)容。認真做好交辦的有關重要專項改革方案的研究制定； 積極開展對一些改革難點、熱點和焦點問題的研究，尤其是普通老百姓反映強烈的問題比如收入分配制度改革問題、解決看病難看病貴問題、解決教育亂收費問題，等等。要努力推進各類改革試點。積極搞好有關專項改革試點，如中小學教材出版發(fā)行、公務用車改革、行業(yè)協(xié)會商會改革、投資項目“代建制”、產(chǎn)業(yè)投資基金等專項改革試點。要著力開展綜合配套改革試點，國家發(fā)展改革委將把推進綜合配套改革試點作為今年的一項重要工作內(nèi)容，推動一批有條件的地方率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，為全國提供示范。各地也可以從實際出發(fā)，選擇有條件的地方開展以不同改革內(nèi)容為重點的綜合配套改革試點。三是繼續(xù)推動形成強勁的改革動力和良好的改革氛圍。要進一步加強發(fā)展改革部門和其他部門之間的聯(lián)系與合作；進一步推動建立發(fā)展改革部門系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)一致推進改革的機制；進一步密切與社會改革研究機構的聯(lián)系與合作；進一步做好改革的社會宣傳和群眾引導工作，凝聚改革力量，營造改革氛圍，動員全社會合力推進改革。四是繼續(xù)著力提高改革隊伍的理論政策水平和實踐操作能力。隊伍建設是能力建設的基礎，要通過加大在實踐中錘煉素質(zhì)、專門培訓、體改干部交流輪訓培養(yǎng)的工作力度，提高體改干部隊伍綜合素質(zhì)，豐富實踐閱歷和經(jīng)驗，圓滿履行好各項改革職能。
范恒山強調(diào)，扎實做好2006年的改革工作，要切實加強對改革工作的組織領導，地方各級發(fā)展改革部門要堅持一把手親自抓改革，主管改革工作的領導同志要全力以赴謀劃改革，千方百計抓好改革；要建立健全推進改革的責任機制，把改革工作的每一個環(huán)節(jié)細化分解，落實到人，把改革的進展及其效果作為評價改革工作者業(yè)績的主要內(nèi)容。
面對著日益繁重的改革任務，范恒山最后要求改革工作者秉持立場更堅、斗志更勇、心態(tài)更穩(wěn)、工作更優(yōu)的正確理念，要以向黨、向人民、向社會、向歷史高度負責的精神，竭盡全力做好每一項工作，推動2006年的改革邁上新臺階，推動社會主義市場經(jīng)濟體制建設實現(xiàn)新跨越。
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