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□ 郭威
在剛剛發(fā)布的《十一五規(guī)劃綱要》中，沿用多年的硬指標(biāo)GDP變?yōu)轭A(yù)期性指標(biāo)。人們意識(shí)到，GDP并不等同于國(guó)民的幸福感，只有“以人為本”，才能讓幸福感和經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。
與此相對(duì)應(yīng)的是，人口總量控制、單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值用水量、耕地保有量
、主要污染物排放總量、森林覆蓋率、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率等8個(gè)方面被定為約束性指標(biāo)。
而正是這些約束性指標(biāo)才真正體現(xiàn)民眾的幸福感。
目前，各地政府紛紛響應(yīng)中央精神，將GDP增長(zhǎng)與幸福感相掛鉤。
深圳市已經(jīng)開始實(shí)施“和諧深圳創(chuàng)新工程”，其主要任務(wù)就是解決如何測(cè)量“和諧”和“幸福”的問(wèn)題。
除深圳市之外，北京、西安等城市也相繼開始著手“幸福感”的落實(shí)工作。北京市統(tǒng)計(jì)局在今年2月發(fā)布了《北京市和諧社會(huì)狀況調(diào)查》。并將在今年首次建立和諧社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系， 其中就含有有關(guān)市民幸福感研究，包括居民收入差距、安全評(píng)價(jià)、居民應(yīng)急避難場(chǎng)所面積等15個(gè)具體指標(biāo)。
關(guān)注民生
《十一五規(guī)劃綱要》提出，“十一五”期間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)5%，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善。
2006年1月1日，開始施行的新的個(gè)人所得稅條例，將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調(diào)高至1600元，被普遍認(rèn)為保障了中低收入者的利益。
1月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法(修訂草案)》，將“義務(wù)教育人民辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲x務(wù)教育政府辦”。義務(wù)教育體制由“地方負(fù)責(zé)、以縣為主”改為“經(jīng)費(fèi)省級(jí)政府統(tǒng)籌、管理以縣為主”。收費(fèi)的義務(wù)教育也將逐步向免費(fèi)義務(wù)教育轉(zhuǎn)變。首先從農(nóng)村做起、從中西部地區(qū)做起，在原來(lái)免除學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在再免除雜費(fèi)，使義務(wù)教育逐步成為名副其實(shí)的免費(fèi)義務(wù)教育。對(duì)貧困家庭的學(xué)生，還給予住宿津貼、困難補(bǔ)貼并形成制度。
2月8日，國(guó)務(wù)院審議并原則通過(guò)《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確指出堅(jiān)持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，不以盈利為目的，注重衛(wèi)生服務(wù)的公平、效率和可及性。
強(qiáng)化政府公共職能
“公共管理”和“社會(huì)服務(wù)”是政府的重要職能，也是當(dāng)今中國(guó)政府比較薄弱的環(huán)節(jié)。
長(zhǎng)期以來(lái)的政府職能的錯(cuò)位，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民眾幸福、環(huán)保、資源等一系列矛盾。
“十一五”規(guī)劃的一大亮點(diǎn)就是將政府回歸公共職能本位，其顯著標(biāo)志是前所未有地由“規(guī)劃”取代“計(jì)劃”。
《十一五規(guī)劃綱要》第一次界定了政府公共服務(wù)的優(yōu)先領(lǐng)域，涵蓋從義務(wù)教育、社會(huì)保障到國(guó)家安全等十多個(gè)方面，并首次界定公共預(yù)算對(duì)應(yīng)的優(yōu)先領(lǐng)域。并將“基本公共服務(wù)明顯加強(qiáng)”列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一——“十一五”期間國(guó)民平均受教育年限增加到9年；公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系比較健全；社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到2.23億人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到80%以上；貧困人口繼續(xù)減少；防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)；社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
明確政府責(zé)任
公共服務(wù)型政府也將更多地強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任。
2006年1月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究制，對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)等失職、瀆職責(zé)任人給予處罰。
剛剛發(fā)布的《國(guó)務(wù)院2006年工作要點(diǎn)》提出，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。大力推動(dòng)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)，加快建設(shè)法治政府。
3月2日，國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中在安全生產(chǎn)電話會(huì)議上，明確今年將重點(diǎn)把落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，將億元GDP生產(chǎn)事故死亡率、工礦商貿(mào)10萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率列入考核指標(biāo)。
之前的2月20日，由監(jiān)察部和環(huán)保總局聯(lián)合制定的《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》發(fā)布施行，隨后環(huán)保總局又發(fā)布施行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，要通過(guò)聽證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式，聽取公眾意見，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。(032740)
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