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作為議案的起草人之一，王雪華認為，“服務貿(mào)易保障法”立法議案，和商務部成立“服務貿(mào)易司”的初衷相暗合：面對并不樂觀的格局，建立中國服務貿(mào)易監(jiān)督機制和促進體系，并形成相關(guān)法律依據(jù)，已是迫在眉睫
本報特約記者 朱藝
今年的“兩會”上，一份《中華人民共和國服務貿(mào)易保障措施法》(以下簡稱《保障措施法》)立法議案，備受各界關(guān)注。來自湖南的人大代表王填提交了該議案，意在防御國際服務貿(mào)易業(yè)在中國市場可能出現(xiàn)的傾銷行為，盡可能減低對中國服務貿(mào)易業(yè)的沖擊。
王填認為，未來三五年或更長一段時間，外資進入國內(nèi)服務貿(mào)易業(yè)的范圍不斷擴大，為了應對外企可能進行的低價傾銷，使國內(nèi)服務貿(mào)易業(yè)免遭損失，應該及早制定《保障措施法》。他把這比作“為國內(nèi)服務貿(mào)易業(yè)三五年后即將出現(xiàn)的冬天準備棉衣”。
視野審視中國服務貿(mào)易
身為步步高公司董事長，王填并未局限于商業(yè)零售業(yè)，而是從更宏大的視野審視中國服務貿(mào)易開放可能面臨的問題。
“這部法律的適用性沒有區(qū)域限制，它在農(nóng)村也能適用。所以，更寬的視野應該轉(zhuǎn)向農(nóng)村。” 議案起草人之一王雪華律師對《財經(jīng)時報》表示。
他解釋道，過去，由于農(nóng)村發(fā)展水平很低，而且農(nóng)村屬于自給自足的經(jīng)濟形態(tài)，因此很多企業(yè)不重視農(nóng)村的服務業(yè)發(fā)展。現(xiàn)在，中央提倡建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民的收入一旦提高，需求層次也會相應提高。服務業(yè)也會進入農(nóng)村市場，這樣，服務業(yè)的發(fā)展會更上一層樓。
外資當然也會覬覦這個市場并采取行動。如果中國企業(yè)再不把握先機開拓農(nóng)村這個潛在的龐大市場，那么未來他們的競爭力只會更弱。
“這份議案最核心的內(nèi)容在于，適應整個服務業(yè)改革開放的大背景，給中國服務業(yè)營造一個健康成長的法制環(huán)境。”
用立法明確公平貿(mào)易規(guī)則
王雪華表示，完全的自由貿(mào)易是沒有的，只有通過立法才能明確公平貿(mào)易的規(guī)則。不過，任何一部法律都不是萬能的，保護力度和時間都有限。“一個企業(yè)的提高歸根到底要靠自身的調(diào)整，提高自身的綜合競爭實力，法律只能創(chuàng)造一個良好的外部競爭環(huán)境。”
改革開放以來，中國服務貿(mào)易有了較大的發(fā)展。但總體來看，尚處發(fā)展初期。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，發(fā)達國家服務業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重一般都在60%以上，中等收入國家平均達到50%左右，而中國2004年僅為31.78%，不足美國的一半。
此外，中國服務業(yè)還集中在傳統(tǒng)服務業(yè)上，而在全球貿(mào)易量最大的金融、保險、咨詢、郵電等技術(shù)密集和知識密集的服務行業(yè)，仍處于初級發(fā)展階段。
今年是中國入世后過渡期的最后一年，各行業(yè)相繼對外開放，有的行業(yè)甚至提前開放。
王雪華認為，雖然中國服務業(yè)中不乏有實力的企業(yè)，但大多數(shù)都仍屬薄弱。對外開放后，服務貿(mào)易業(yè)很容易形成外資一統(tǒng)天下的局面。外資通過逐個控制國內(nèi)企業(yè)，勢必造成行業(yè)壟斷。而原本基礎(chǔ)薄弱的民族產(chǎn)業(yè)一旦受到?jīng)_擊，又很可能造成大批國內(nèi)商業(yè)零售企業(yè)倒閉，進而可能造成大量失業(yè)人員，這無疑背離了共建和諧社會的目標。
王雪華舉例說，零售行業(yè)中的超市有一個說法叫“死亡地帶”：假設(shè)世界500強的企業(yè)在中國城市建立一個大型超市，那么在方圓幾公里之內(nèi)的國內(nèi)超市“基本馬上就得倒閉”。
因此，為確保中國服務貿(mào)易業(yè)的快速發(fā)展，急需出臺相應法規(guī)。
立法不能一蹴而就
按照人大現(xiàn)行的議案處理程序，人大代表提交議案的“門檻”已大大提高：涉及制定法規(guī)條例的，須附上相關(guān)草案文本，而過去只需提交建議或意見稿。
為了使《保障措施法》議案更加完善，王填于兩會期間曾專程造訪商務部，聽取條法司司長尚明和對外經(jīng)貿(mào)大學的專家的意見和建議。
據(jù)了解，商務部希望這項議案在進一步改進的同時，能夠很好地協(xié)調(diào)保護國內(nèi)服務貿(mào)易與遵守入世協(xié)定的關(guān)系。
商務部指出，議案仍需做進一步的調(diào)查研究，尤其在技術(shù)細節(jié)上。例如，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的定義，同類服務的定義，救濟措施、種類、形式，如何采取救濟措施，實施后如何有利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，以及實施后如何逐步放寬等等。
王雪華告訴《財經(jīng)時報》，尚明司長等人對《保障措施法》議案非常重視。該法案已進入國務院一類立法的范疇，就足見這部法律受到重視的程度。
“但是，國家出臺一項法律，不是說在幾個禮拜、幾個月以內(nèi)，即能一蹴而就的。它必須納入國家的立法計劃，進行深度調(diào)查研究。服務貿(mào)易行業(yè)涉及的部門相當多，服務貿(mào)易在全世界都是一個非常重要的議題。因此，政府和相關(guān)部門不可能馬上得出結(jié)果。”王雪華說。(032065)
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