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國務院“振興東北辦”的網頁上，振興東北的圖示僅包括黑龍江、吉林、遼寧三省。現在看，這三個省共同的鄰居內蒙古——其東部地區很快也會被納入視野
本報記者 易強
如果說，東北振興戰略確定之后，黑吉遼三個省份的發展，在一定程度上體現了各自
發揮優勢的靈活性，那么，在今后幾年甚至更長時間內，中央可能會強調協調性。
據《財經時報》了解，在半個多月前，國務院振興東北辦公室，曾和國家發改委召開會議，打算就東北地區的振興問題，編制統一的發展規劃。
預計今年10月，這一規劃的編制工作可以完成。值得一提的是，內蒙古東部地區的發展，也將被納入這個編制規劃中。這意味著東北振興戰略，不再只是東三省的事情。
這是振興東北辦成立以來，第一次討論統一規劃的問題，這個辦公室成立于2004年3月，隸屬國務院振興東北小組，是一個正部級的辦事機構。
目前，辦公室主任由發改委副主任張國寶兼任。而振興東北小組的組長，則由溫家寶總理兼任。另有27個主要職能部門的官員，擔任領導小組成員。
編制統一規劃
出席當天會議的，除了振興東北辦的成員，還有東北三省、內蒙古自治區、國家開發銀行的領導，以及地方發改委、振興辦的代表。
張國寶在會上表示，編制包括蒙東在內的東北振興規劃，具有十分重要的意義，它是落實中發11號文的重要手段，“是落實東北振興戰略的需要”。
中發11號文的全稱，是中發(2OO3)11號文，即在2003年9月的國務院常務會議上，經討論并原則通過的《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》。
這份文件早已提出要求，東北地區要根據有關行業政策、專項規劃和產業政策，在深入調查研究的基礎上，編制本地區調整、改造、振興的總體規劃和專項規劃。
之所以直到最近，才開始編制這一地區統一的規劃，是因為在2004、2005兩年，無論是國務院振興東北辦，還是東北地區本身，都在進行深入的調查研究。
慎之又慎
如此慎重是有原因的。東北是中國的老工業基地。由于獨特的地理以及資源優勢，早在“一五”時期，全國156個重點項目中，有58項落在東北地區。
在之后數十年中，東北可謂中國的經濟“引擎”。許多大中型企業、許多戰略產業和骨干企業，都以東北為發展基地。比如一汽、比如大慶石油等等。
因此，它積聚了很大的工業資產存量。根據官方提供的資料，東北現國有企業4187戶，占全國的10.2%；國有資產達13241億元，占全國的14.9%.雖然從上世紀90年代開始，東北工業發展進入瓶頸期，但它依然是裝備工業、石化工業、船舶工業、汽車工業的重要基地，也是重要的農副產品生產基地。
正因為如此，在規劃東北地區的發展上，采取慎重的態度十分必要。
戰略效應漸顯
在東北振興戰略的刺激下，東北經濟近兩年漸顯起色。在2005年，黑吉遼三省的GDP增幅，分別達到11.6%、12%、12.3%，高于10%的全國平均水平。
一個重要的變化是，制約東北發展的瓶頸之一，即資金短缺的問題，正通過多元化方式得到解決，外資以及民營資本的興趣越來越大。可以舉遼寧為例。
在2004年，遼寧省外資和民營資本的投資，分別為276.7億和524.4億，同比增長了58%和56%。非公資本的投資比重，已經達到55.4%，成為投資主導力量。
到了2005年，非公資本比重進一步提高，占到全社會投資額的70.5%，比上年度增長了43.1%.當然，不僅僅是遼寧，在黑龍江和吉林兩省，非公資本的興趣也頗大。在2005年，非公資本的投資增幅，均達到40%左右的水平，成為社會投資的生力軍。
蒙東納入規劃
除了資金，制約東北發展的另一個要素是資源。經過數十年的發掘，東北現在面臨的嚴峻問題，是資源逐漸枯竭的現實。
實際上，東北的資源型城市，無論是撫順、盤錦，還是阜新、本溪，都在思索這樣一個問題，即在資源正逐漸枯竭的當下，如何發展新的接續產業。
在這樣一種形勢下，蒙東地區的重要性顯現出來。所謂的蒙東地區，主要包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟等五盟市。
這塊地區的一個特點是，礦產資源十分豐富。
僅錫林郭勒盟一處，就有已發現礦種78種，探明儲量的20余種。其中石油、煤炭、天然堿的儲量巨大。呼盟和通遼等地的資源，也不在錫盟之下。
因此，在半月前的規劃編制會議上，張國寶一再強調，蒙東地區礦產資源富集，與東北三省經濟互補性強，是東北振興重要的能源原材料接續地。
統籌規劃發展
“東北三省和內蒙古東部地區迫切要求進行統一規劃，加快東北地區經濟一體化進程，實現優勢互補、共同發展的要求越來越迫切。”張國寶在會上說。
實際上，將蒙東地區納入規劃，不僅是東北振興的需要，更是中央統籌發展的要求。
振興東北戰略實施之后，東北經濟漸顯起色的同時，區域經濟發展中存在的條塊分割、產業結構趨同、生態環境保護缺乏有效協調等問題，也在進一步凸顯。
比如，東北地區鐵路、公路、水利、生態等，幾乎所有基礎設施建設和重點產業發展，僅僅依靠省(區)之間自發的溝通聯系，難以實現協調發展。
因此，振興東北辦意識到，必需對東北地區的發展，進行統籌規劃，實現優勢互補、共同發展。
如果能夠編制統一的規劃，則可以對各專項規劃和各省規劃，進行有效地協調，最大限度地優化資源配置，促進區域經濟持續協調健康發展。
“如此也能在更大范圍、更寬領域和更高層次上參與國際經濟合作，將對外開放推向更深、更廣的層次，進一步提高東北地區的對外開放水平。”張國寶說。(032067)
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