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連續(xù)三年GDP增幅列全國(guó)之首，產(chǎn)生了一個(gè)“內(nèi)蒙模式”，雖然內(nèi)蒙具備得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，但這一模式的第一個(gè)特征，卻是生態(tài)建設(shè)
□ 本報(bào)記者 易強(qiáng)
“敕勒川，陰山下，天似穹廬，籠蓋四野。天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊�！北�
朝樂(lè)府《敕勒歌》，對(duì)內(nèi)蒙印象如是描述。國(guó)人對(duì)此大多耳熟能詳。
這首極富盛名的牧歌里，前一句夸地域之遼闊，后一句贊草原之豐美。而隱現(xiàn)其中的牛羊，則是主人的生活寄托。
那時(shí)候，牛羊代表著社會(huì)財(cái)富�；蛘哒f(shuō)，它是衡量財(cái)富的標(biāo)準(zhǔn)。而草原，是重要的生產(chǎn)資料。財(cái)富的標(biāo)準(zhǔn)幾千年沒(méi)變，于是，草原上的景象生活，也幾千年沒(méi)變。
但世易時(shí)移。歐洲發(fā)生的工業(yè)革命，使得衡量財(cái)富的標(biāo)準(zhǔn)，于家于國(guó)都逐漸發(fā)生根本變革。特別對(duì)國(guó)家而言，財(cái)富不再以牛羊計(jì)，而替之以深?yuàn)W的GDP。
于是，草原不再是重要的生產(chǎn)資料，而它的價(jià)值也在逐漸地縮水�！峨防崭琛分幸鞒木跋�，在工業(yè)浪潮席卷之下，不可避免地成為一種向往。
這就是歷史的車輪，無(wú)論如何難以抵擋。最務(wù)實(shí)的做法是，在現(xiàn)實(shí)和向往之間，去尋求一種平衡。而這正是今天的內(nèi)蒙之道。即，在發(fā)展GDP的同時(shí)，努力保護(hù)生態(tài)。
GDP增幅居首
在發(fā)展GDP的方面，內(nèi)蒙近幾年成績(jī)斐然。在2005財(cái)政年度，其GDP同比增長(zhǎng)21.6%，增速居中國(guó)第一位。在31省市區(qū)GDP增幅榜上，已經(jīng)是連續(xù)三年居首。
與此同時(shí)，其環(huán)境并未持續(xù)惡化，反而有好轉(zhuǎn)的跡象。錫林郭勒盟的渾善達(dá)克沙地，曾經(jīng)一度威脅北京安全。但近年來(lái)植被恢復(fù)，沒(méi)有再向外擴(kuò)展一步。
遠(yuǎn)在千里外的河南，也看到了內(nèi)蒙的成就。
根據(jù)調(diào)整后的GDP數(shù)據(jù)，在2004年，河南的GDP排行第五，內(nèi)蒙排在第二十二位，但這并不妨礙河南省長(zhǎng)李成玉，走上“取經(jīng)”之路。
2005年的9月，李成玉率麾下眾多官員及企業(yè)領(lǐng)袖，赴呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等地，考察其城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及生態(tài)治理等多方面的工作。
后來(lái)，在接受媒體采訪時(shí)，李成玉感嘆此行不虛。
他對(duì)包頭的印象尤為深刻。“過(guò)去大氣污染嚴(yán)重，粉塵籠罩全市，如今城市發(fā)生了翻天覆地的變化，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。”
參觀完包頭之后，這位省長(zhǎng)甚至說(shuō)，無(wú)論是城市規(guī)劃、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和檔次，還是城市綠化、管理的面積和水平，河南沒(méi)有哪一個(gè)省轄市能比得上。
此言雖然非常謙虛，但也并非完全客套。2006年2月，“2005中華環(huán)境獎(jiǎng)”頒出，獲獎(jiǎng)的一共有兩個(gè)城市，一個(gè)是山水甲天下的桂林，另一個(gè)就是陰山下的包頭。
內(nèi)蒙古模式
在總結(jié)內(nèi)蒙經(jīng)驗(yàn)方面，內(nèi)蒙社科院研究員潘照東曾經(jīng)提出過(guò)一個(gè)概念，即“內(nèi)蒙古模式”。他講到這個(gè)模式的特征時(shí)，開(kāi)章明義第一條就是生態(tài)建設(shè)。
國(guó)務(wù)院給出的建議是，在西部大開(kāi)發(fā)起步階段，政府首要任務(wù)是生態(tài)建設(shè)。因此，內(nèi)蒙自治區(qū)政府定下方針，“把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位”。
目前，國(guó)家投入的生態(tài)建設(shè)資金，已經(jīng)接近200億元人民幣，其中的京津風(fēng)沙源治理工程，已經(jīng)完成治理任務(wù)3000多萬(wàn)畝，占總?cè)蝿?wù)量的94.65%。
尤其值得注意的是，在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，生態(tài)建設(shè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，也逐漸形成產(chǎn)業(yè)化，它將保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)牧民收入結(jié)合起來(lái)。
產(chǎn)業(yè)集群化
與此同時(shí)，內(nèi)蒙大力推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。而推進(jìn)新型工業(yè)化，一是走產(chǎn)業(yè)集群化道路，二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
內(nèi)蒙已經(jīng)形成七大產(chǎn)業(yè)集群：煤炭產(chǎn)業(yè)集群、電力產(chǎn)業(yè)集群、化工產(chǎn)業(yè)集群、冶金產(chǎn)業(yè)集群、機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
在區(qū)內(nèi)高耗能企業(yè)中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成風(fēng)氣。
比如，設(shè)在烏蘭察布市的烏蘭水泥廠，利用生產(chǎn)水泥的余熱發(fā)電，使每度電的成本從0.415元下降到0.189元，每年可以節(jié)約電費(fèi)6900多萬(wàn)元。
至于農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，則更是成果累累。在國(guó)家公布的2003年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化120個(gè)知名品牌中，內(nèi)蒙古就有伊利、蒙牛、鄂爾多斯、仕奇、草原興發(fā)等11個(gè)。
整頓開(kāi)發(fā)區(qū)
內(nèi)蒙模式的另一個(gè)特征，是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、沿邊開(kāi)放協(xié)同互動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化。在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，中西部“金三角”迅速崛起。
“金三角”指的是呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市，其面積和人口僅占全區(qū)的11%和23%。但是，其GDP占全區(qū)50%以上，對(duì)內(nèi)蒙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到60%以上。
為了更好服務(wù)企業(yè)，內(nèi)蒙政府還采取措施，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行規(guī)范整頓。2004年，開(kāi)發(fā)區(qū)從125個(gè)減少到47個(gè)。在其中，進(jìn)一步確立20個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。
正是這些開(kāi)發(fā)區(qū)，支撐著內(nèi)蒙稀土高科、高新材料、生物制藥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高載能工業(yè)的發(fā)展。西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，在這里得到了全面落實(shí)。
也向外取經(jīng)
在赴內(nèi)蒙考察之后，對(duì)自治區(qū)政府的決策機(jī)制，河南省長(zhǎng)李成玉的好評(píng)頗多。關(guān)于這一點(diǎn)，從內(nèi)蒙“十一五”規(guī)劃編制工作上，可以管窺一斑。
2005年，自治區(qū)政府曾多次組織人馬，赴遼寧、吉林、黑龍江、河南、河北、江蘇、浙江、上海以及福建等地，對(duì)其“十一五”規(guī)劃的編制工作進(jìn)行考察。
而所有這些省外考察的結(jié)果，都體現(xiàn)在內(nèi)蒙的“十一五”規(guī)劃中。
對(duì)東北三省的考察結(jié)果，反映在蒙東地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃上。對(duì)河南、河北的考察，則重點(diǎn)放在擴(kuò)大縣(市)管理權(quán)限上。對(duì)蘇浙滬的考察，則重點(diǎn)學(xué)習(xí)如何科學(xué)編制規(guī)劃。
而對(duì)福建的考察，則重點(diǎn)放在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，以及扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)上。同時(shí)，資源缺乏的蘇浙滬閩，如何進(jìn)行對(duì)外開(kāi)放，當(dāng)然也在考察學(xué)習(xí)之列。
“向北開(kāi)放”
內(nèi)蒙人十分明白，要加快發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須克服資金、技術(shù)、管理、人才、信息等方面的瓶頸制約。
因此，必須要走的路是，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。目前，俄羅斯和日本等140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，已經(jīng)和內(nèi)蒙建立了貿(mào)易往來(lái)，或者達(dá)成經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系。
內(nèi)蒙的地理特點(diǎn)，促使其加速“向北開(kāi)放”。滿洲里和二連浩特，已經(jīng)成為中國(guó)機(jī)械、電子、食品、日用品等大宗商品向俄羅斯、蒙古出口的主要口岸。
在俄羅斯西伯利亞南部以及蒙古國(guó)，中國(guó)商品的市場(chǎng)份額已達(dá)到70%左右。
黨委書(shū)記的警告
不過(guò)，在內(nèi)蒙黨委書(shū)記儲(chǔ)波看來(lái)，所有這些成績(jī)，都只能代表過(guò)去。
在自治區(qū)十屆人大四次會(huì)議上，這位黨委書(shū)記警告麾下官員，“十五”成就固然可喜，“但隨著發(fā)展，也帶來(lái)一些問(wèn)題和矛盾，失誤不起也耽誤不起�！�
比如，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例還不盡科學(xué)。第二產(chǎn)業(yè)比重占GDP的46%，仍屬投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)；第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重僅為39%，還屬內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)。
存在的問(wèn)題還包括，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還比較粗放，資源利用效率還不高，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，生態(tài)環(huán)境依然比較脆弱，農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等。
在記者截稿之時(shí)，2006年“兩會(huì)”正在進(jìn)行。會(huì)上討論最激烈的議題，是建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略。對(duì)內(nèi)蒙廣袤的牧區(qū)而言，這個(gè)戰(zhàn)略將會(huì)帶來(lái)怎樣的機(jī)遇？讓我們拭目以待。
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