商業賄賂6大滋生地盤點 醫藥購銷貓膩多

　　在今年反腐敗工作的總體格局中，打擊商業賄賂被提到突出位置。出席兩會的代表、委員普遍認為，中央這一部署十分及時，商業賄賂違背公平競爭的市場原則，損害人民群眾的切身利益，毒化社會風氣，滋生腐敗行為，成為經濟社會生活的一大公害。

　　工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷六大領域正成為當前滋生腐敗和經濟犯罪的“土壤”，也是反腐敗工作的重點所在。

　　中央治理商業賄賂領導小組8日召開座談會，專題研究部署查辦商業賄賂案件工作。中共中央書記處書記、中央紀委副書記、中央治理商業賄賂領導小組組長何勇強調，依法查處商業賄賂案件是治理商業賄賂專項工作的一項重要任務，各執紀執法部門要進一步加大執法力度，采取堅決有力的措施，集中力量查處一批大案要案�！�

　　【現象】

　　壟斷性行業商業賄賂多　

　　有人這樣形容商業賄賂的泛濫：只要手中擁有配置資源的權力，拿回扣、虛開發票都是業內行規，從醫藥購銷、政府采購到項目審批，哪一個環節沒有灰色地帶？

　　代表們反映，目前商業賄賂在醫療、電信、金融、建筑等壟斷行業最為普遍，突出的表現是為拿項目、為占市場給予回扣或好處費。“從請客吃飯，到送紅包、銀行卡、再到‘技術服務費’‘顧問費’‘咨詢費’，商業賄賂的方式越來越隱蔽。有的還以外出考察、贊助業內研討會等貌似合法的形式出現�！眮碜葬t療衛生系統的代表張愈說。

　　商業賄賂不僅成為滋生腐敗的溫床，也嚴重損害了人民群眾的切身利益�！氨热玑t療費用和藥價虛高，很大一部分是因為醫院有關人員拿了高額回扣，最終轉嫁到消費者頭上�！睆氖滤幤飞�產工作幾十年的師春生代表說。

　　商業賄賂給國家造成的損失更是難以估量的。遲夙生代表介紹，去年黑龍江發生一起“陳化糧賤賣”事件，市值100多萬元的“陳化糧”被一家糧庫以20萬元私自賣給一糧商，當“幕后交易”的嫌疑引起上級部門重視，要求糧庫中止合同時，卻被對方告上法院，法院卻以合同有效為由判決糧商贏了官司，國家為此損失80多萬元。牛紀偉孟華王研　

　　【揭秘】

　　商業賄賂六大“滋生地”　

　　工程建設：職務犯罪的“高發地帶”

　　[典型案例]為了在重慶港務集團承攬建筑工程,某建設公司從2003年起采取虛增工程量、虛開材料費等手段套出現金,進行系統性地行賄,上至集團公司董事長、總經理,下至施工現場代表,數十人受賄。

　　[代表委員點評]全國人大代表、重慶市人民檢察院代檢察長余敏指出,招投標本身存在著重重黑幕：非法掛靠攬工程、肢解項目分利益、多頭掛靠搞圍標、明招暗定搞串標、低中高算搞詐標、違法分包牟暴利。

　　土地轉讓：地價評估牽出權錢交易

　　[典型案例]葉磊曾經是廣州市一家房地產交易所的職員,他的工作就是給某一地塊的土地出讓金劃定一個大致范圍,房產商再依據這個估價向國家繳納出讓金。葉磊在1995年到2003年,先后10次接受那些急于得到“恰當估價”的用地單位或者代理商的賄賂,折合人民幣70多萬元。

　　[代表委員點評]全國人大代表、重慶市律師協會副會長韓德云指出,在我國土地屬于公有,一個土地估價人員給予房產商的所謂“恰當估價”,必須得到土地管理部門的認可才能生效,這個過程涉及權錢交易。

　　產權交易：國有資產流失的“出血點”

　　[典型案例]重慶醬油廠破產處置國有產權過程中,該廠廠長因收受購買方的賄賂,致使國有產權被“賤買賤賣”、國有資產流失的嚴重后果。

　　[代表委員點評]“很好的國有企業以超低的價格被變賣,這種情況在現實中時有發生�！比珖�人大代表、重慶移動通信有限責任公司董事長沈長富說,這反映出我國對國有產權的監督管理很不到位。

　　醫藥購銷：高額回扣奪去天使靈魂

　　[典型案例]四川省自貢市第一醫院近日曝出“成建制”收受賄賂的丑聞。從1999年到2005年,上至第一醫院院長,下至副院長、藥劑科科長、設備科科長、總務處處長,共有16名工作人員涉嫌受賄。

　　[代表委員點評]全國人大代表、寧夏回族自治區人民醫院院長王煒指出,醫藥購銷環節的商業賄賂行為,不僅敗壞了醫生的職業道德,也是當前藥價虛高的一個重要原因。

　　政府采購：誘發掌權者的集中腐敗

　　[案例]2004年9月,蘇州市進行藥品政府采購,上海一家醫藥保健公司落標。得知蘇州市財政局政府采購管理處副處長鄭大水在增補藥品招標聯席會議上有發言權,該公司隨即上門拜訪,將一個裝有1萬元錢的大信封放在桌子上。在鄭的協助下,該公司的藥品順利地進了增補名單。

　　[代表委員點評]全國政協委員楊先明指出,供應商為了謀求自己的最大利益,千方百計拉攏干部,這在一定程度上增大了政府采購的風險性,使以往分散的腐敗變成掌權人的集中腐敗。

　　資源開發：高額利潤導致官商勾結

　　[案例]廣東梅州大興煤礦“8·7”特大透水事故中,曾云高、曾繁金身為公職人員卻長期從事非法經營煤礦活動。

　　[代表委員點評]全國政協委員楊先明認為,我國是資源緊缺的國家,資源開發與銷售極易產生暴利。由于有利可圖,往往導致官商勾結現象。張曉松杜宇王薇　

　　【原因】

　　利用權力“尋租”　

　　商業賄賂在世界范圍內都不同程度地存在，但在我國市場經濟體系尚不成熟、法律不健全的情況下，表現更為突出。從事司法工作的呂忠梅代表說：“雖然商業賄賂發生在經營者的交易活動中，但與一些政府工作人員利用權力‘尋租’有密切關系。”

　　在工程建設、土地出讓、藥品生產審批、出口配額審批、物資采購招標等部門，少數政府工作人員與不法經營者相互勾結的事并不鮮見：誰給好處給誰審批、誰給回扣給誰配額、誰給傭金給誰工程……

　　葉青代表說：“當少數人利用‘公權’與不法經營者勾結，獲取不正當利益時，正常的交易方式就沒有了立足之地。長此以往，對公平價值觀念形成傾覆，對公正社會心態造成損害。”

　　一名代表向記者介紹，美國一家公司10多年來向天津一些國有醫院醫生行賄巨額資金，以獲取該公司產品銷售的壟斷地位�？梢栽O想，有多少公司的產品本該有資格“準入”，卻被商業賄賂者不公平地擠出了市場。牛紀偉孟華王研　

　　【難題】

　　認定難執法難　

　　商業賄賂認定難�！吧虡I賄賂進行交易的雙方都是故意的，多采取‘一對一’的方式，作案時一般沒有第三人在場；同時由于雙方形成了利益共同體，往往共同隱瞞相關情況，因此隱蔽性較強；另外商業賄賂的行為已比較普遍性，涉及面廣，這些都給案件的偵破帶來不小的難度�！比珖�人大代表、北京市鼎業律師事務所律師許智慧說。

　　立法體系存缺陷。全國人大代表、廣西玉林中級人民法院院長莫建芳說，首先，我國現行的各有關分散的法律法規，尚未對“商業賄賂”行為作出專門的明確界定。與此同時，相關法律規定的不完善與不合理，使得實踐中大量商業賄賂行為得不到應有的曝光、立案和處罰，商業腐敗被發現的幾率很低。

　　多頭管理模式不利打擊。按照現行管轄分工，屬于刑法第八章規定的商業賄賂由檢查機關負責偵查；屬于刑法第三章規定的由公安機關偵查，這就導致了現實辦案中難免出現互相爭搶和互相推諉的現象，因為檢察、公安、法院、工商、稅務、審計、銀監會、保監會等各個部門，都有調查取證甚至立案查處的權力。這種多頭管理模式的存在，很容易讓每個部門借此推脫自己的責任。王勉朱建軍郭奔勝　

　　【對策】

　　既要嚴打又要預防　

　　一些人大代表認為,盡管商業賄賂無處不在,但真正浮出水面的只是冰山一角�！爸醒胩岢�,治理商業賄賂必須要加快制定反壟斷法,我非常贊同�！比珖�人大財經委員會委員楊曉堂說,追逐利潤是企業不可逆轉的“剛性原則”,打擊商業賄賂,必須防堵結合,形成合力。

　　一些代表委員提議制定專門的反商業賄賂法,以彌補目前的法律法規對商業賄賂界定不夠明確、主管部門分散的弊端。

　　代表們認為,除了對商業賄賂進行“嚴打”外,還應切實轉變政府職能,減少“權力尋租”的機會,打破行業壟斷,把經濟資源交由市場配置,鏟除官商勾結的土壤,壓縮商業賄賂的生存空間。“加快市場誠信體系建設,是探索長效機制的一個重要抓手。”葉青代表說。