吳敬璉稱政績壓力阻礙經濟體制轉變

　　吳敬璉在全國政協中外記者招待會上指出

　　昨天，全國政協邀請吳敬璉、林毅夫、邱曉華、趙忠賢、魯志強5位委員就制定和實施好“十一五”規劃綱要等有關問題回答記者提問。全國政協常委、經濟委員會副主任、國務院發展研究中心研究員吳敬璉表示，經過調查研究發現，中國經濟增長方式轉變的體制性障礙主要有4個方面：各級政府仍然保持著過大的資源配置權力；政績，GDP的增長率變成首要

的考慮；財政收入；要素價格、資源價格扭曲。

　　政府資源配置權力過大

　　吳敬璉說，在2004年7月份政協常委會的專題討論會上，來自各方面的委員們熱烈討論了體制性障礙的問題。來自理論界、企業界的委員對照我們的現實，提出一個關鍵性的問題，就是市場機制在資源配置中的基礎性作用沒有得到很好的發揮。吳敬璉說，它的表現是政府、官員仍然掌握著很重要的資源配置權力。比如土地配置權力基本掌握在政府手里，而不是由市場機制進行配置。另一方面，價格作為市場配置資源最重要的工具、最重要的手段，又是因為行政定價扭曲了，比如各種要素的價格、資源的價格都定得過低，使得企業在選擇生產決策時也發生了扭曲。

　　體制轉變受制政績壓力

　　吳敬璉舉例說，有很多委員過去在政府里擔任領導工作，講了他們的切身體會，從道理上應該轉變，但是他們受到兩個壓力：第一個壓力是政績的壓力，有的委員說得很生動，增長率不到80%、90%，人代會作報告下不了臺。另一個是財政收入的壓力。現在的財政稅收主要是來自生產型的增值稅，而生產型增值稅和產值之間是直接聯系的。所以，不管道理上認識需要怎么轉變，但是在兩個壓力下還是向著速度走，不惜用自己手里掌握的資源去支持高速度，所以增長方式就難以轉變過來。

　　吳敬璉說，經過上述調研我們發現，要實現增長方式轉變，所需要在體制上作出改革、改進就非常明確了，也具有非常好的針對性。

　　京津協調不夠妨礙發展

　　就政府在環渤海發展應起的作用這一問題，全國政協委員、人口資源環境委員會委員、國務院發展研究中心原副主任、研究員魯志強表示，政府的作用可能有四方面。第一就是規劃，確定濱海地區和環渤海將來在中國經濟發展中的地位和它們的作用，這一點現在已經做到了，而且已經發生了作用。第二就是要提供一些方便、提供一些政策，打破環渤海地區發展中間的障礙。比如大家都知道，在環渤海地區，天津和北京這兩個城市的經濟總量超過了上海，但是它們對周圍地區的帶動作用，以及這兩個大城市互相促進的作用遠遠沒有發揮出來。很多專家認為，環渤海地區沒有發展起來的一個重要原因就是京津這兩個城市沒有很好地協調起來。第三就是要創造一個適宜的環境，比如環渤海地區實際由三大塊組成：大連、山東、京津冀。最后一項就是要給予政策上的特殊優惠，如成立渤海銀行，再比如天津周圍有大量的荒地和鹽堿地，在土地政策上能不能適當給予一些關照等等。

　　花絮

　　吳敬璉為舊書做廣告

　　有記者問到股市問題，沒有指明要哪位委員回答，吳敬璉主動來了句“我先說”。隨后他幽默地來了個開場白：“這個問題恐怕3個經濟學家有5種意見。”吳敬璉說他在2001年出了一本書———《十年風云話股市》，就中國的股市提出了系統的意見。“如果讓我回答，我只好做一個廣告來代替，請大家去看這本書，說得是不是有道理，我們再繼續討論。”這番話引得下面記者一片笑聲。

　　委員退場“突出重圍”

　　發布會結束后，吳敬璉一直被媒體團團圍住，在主席臺上挪不開步子，旁邊的林毅夫境況比他還“慘”，幾次想走都被性急的記者扯住衣服。看到這種情況，工作人員趕緊圍上來，用力把吳敬璉和林毅夫從記者的包圍圈中“救”出，一路護送著從后門離開。

    本報記者 張 靈 攝影 本報記者 范繼文