全國政協5年專項推動中央229億規劃渭河

　　本報記者 秦文 陜西報道

　　春節，趙水利家新添了一個5門的大衣柜，是在外打工的閨女從市里買回來的。這是他家房子蓋好十年來第一次買家具。

　　趙水利覺得女兒純粹是浪費———“發大水又搬不走，還不得被水泡壞了。”

　　年過半百的趙水利是陜西省華陰市三門峽庫區一名返庫移民，1986年他帶領全家5口人，從安置地返回老家華陰市北社鄉土洛方村。

　　奮斗了十年，終于在1995年蓋了個一磚到頂的三間平房。可是房蓋好后，他卻一直不敢買任何的家具。

　　2003年夏天，渭河洪水，北社鄉一片汪洋；2005年，渭河再次遭遇洪水，趙水利和全村人被政府安置在外一直住到冬天才回村。

　　“啥時候可以安心地躺在炕上不用擔心洪水，那日子就踏實了。”趙水利說。

　　“庫區人的愿望十年之內有望實現。”全國政協常委安啟元說。

　　2006年1月19日，在陜西省政協九屆四次會議召開期間，安啟元專門約見新聞媒體，宣布《渭河流域近期重點治理規劃》已經通過國務院審查及批復，將正式開始實施。

　　此前，他和數名全國政協委員已經連續五年提交提案，終于獲得結果。這讓這位曾當過省委書記的老人頗為感慨，“連我自己都沒有想到，我當書記時沒干成的事，會在我當政協委員的時候干成了。”

　　渭河的新春禮物

　　中央的財政投入確定為229億。“這是渭河史上也是陜西省歷史上獲得的最大一筆中央撥款。”

　　在趙水利所在的渭南市有個說法，在任何政府部門當官都要懂防汛，否則就干不下去。

　　“這里每年汛期，大大小小的單位、工廠、學校都要上堤，五米一人排開，晝夜守在大堤上。”華陰市市長鄭西武說，誰也不知道每年的洪水一共帶來了多少損失，但是每到汛期，“二華”(華縣、華陰市)就得癱瘓。

　　渭南市瀕臨渭河。這是黃河流域最大的支流，被譽為“陜西的母親河”，它自東向西，流經甘肅、寧夏、陜西三省區，流域總面積13.5萬平方公里。

　　按陜西省志介紹，渭河流經陜西的這一帶，被稱為關中地區，這里集中了陜西64%的人口、56%的耕地和82%的工業總產值。

　　“晚來清渭上，凝似楚江邊。魚網依沙岸，人家傍水田。”安啟元出生在渭河邊上，在他幼時的記憶里，渭河還是一條地下河，水很清，很少有水災。

　　但這種景象在上世紀60年代起發生了改變，此后愈發嚴重。1996年7月，渭河流域再次發大水。時任省委書記的安啟元穿著雨靴沿著河堤走，從渭南走到華陰一路察看災情，“我感到這是個很大的問題，就開始關注渭河。”

　　1998年，安啟元卸任省委書記，成為陜西省政協主席。2000年兩會期間，他以全國政協常委身份向大會遞交“改變三門峽運行方式，綜合治理渭河流域”的提案。

　　此后，他又連續四年提交相關提案，直至傳出渭河治理已進入實施程序的消息。

　　根據規劃，國家在2010年前，用十年左右時間，安排投資229億元進行渭河綜合治理，其中在陜投資約為160億元，占總投資的69%，其中涉及水利方面的投資133億元。

　　安啟元介紹，這個治理規劃，從設計到出臺，花了四年時間，大的修改前后就有4次，中央的財政投入也是多次論證，從最早計劃的20個億增加到217億，最后又確定為229億。“這是渭河史上也是陜西省歷史上獲得的最大一筆中央撥款。”他說。

　　最窮的庫區

　　每次渭河發大水，安啟元都要去災區，“我發現，關中最窮的地方是在三門峽庫區。”

　　“渭河邊上的人民太苦了。”安啟元說，這正是他五度提交提案的動因。

　　每次渭河發大水，安啟元都要去災區，“我發現，關中最窮的地方是在三門峽庫區。”

　　趙水利就住在三門峽庫區內。半個世紀前，因為修建三門峽水庫，關中平原100萬畝土地被淹沒，其中耕地75萬畝。他的家鄉華陰市北社鄉土洛方村就在其中，全村人被統一安置在了渭南市臨渭區憑信鄉。

　　華陰市水務局總工肖軍介紹，當時，庫區移民先后被安置在渭南市渭北十二個縣、市，還有三萬多人遷移到生存條件更為惡劣的寧夏。

　　1964年和1969年三門峽水庫兩次改建，庫容面積減少很多，曾經設計為淹沒區的部分地區重新露出水面，成為耕地。

　　1986年，在移民的強烈要求下，國務院決定，安置生活、生產困難的十多萬移民返回庫區定居。于是，從1986年到1990年，一個又一個村落重新在渭河邊形成。10個鄉、100個村的行政格局逐漸形成。

　　但是，渭河的水災仍不時來襲。

　　1992年，在西安打工的趙水利晚上聽收音機，偶爾聽到家鄉大水的消息，第二天就告假，借了500元錢就往車站跑。車行至華陰縣城，到處都是搬家的車和人。趙水利迎著大水往村里走，遠遠看見自家的房子只露出一個尖頂，他老婆把上衣綁在腰間，正拉著架子車把家里糧食往外搬，水已經沒到她腰間，趙水利趕緊扯著老婆往高處跑，“命都快沒了，她還要糧食”。

　　大水之后，趙水利的房子坍塌，他帶著一家五口四處打工，直到1995年，才攢到一些錢回家蓋了一磚到頂的房子。

　　盡管有了房子，幾乎年年的洪水還是讓趙水利和村里人四處逃難，土地里也常常顆粒無收。

　　在陜西省，像趙水利這樣遷而又返的三門峽庫區移民共有43萬。

　　兩會上“短兵相接”

　　2004年3月全國“兩會”期間，一些委員們交提案呼吁，盡快停止三門峽水庫蓄水發電以降低潼關高程。

　　擔任陜西省政協主席后，安啟元多次組織政協委員調研渭河，甚至追溯到甘肅渭河的源頭。

　　“經過兩年的調查研究，我對渭河的問題有了自己的認識。”安啟元認為，潼關高程居高不下，是造成河床淤積抬升，渭河、洛河頂托倒灌的主要原因。

　　潼關高程是水利學的一個名詞，表示黃河在陜西潼關的水位高度。他認為，由于潼關高程居高不下，在黃、渭、洛三河匯流區的潼關斷面出現了阻水性的“攔門沙壩”，致使渭河河道高差比降減小，沖刷動力減弱，過洪能力萎縮，洪水流速減緩，時間拉長，從而出現“大量泥沙不斷沉積，潼關高程繼續抬升，干支流相互頂托倒灌”的惡性循環。

　　而潼關高程之所以居高不下，他認為三門峽水庫蓄水是一個主要的原因。

　　他的觀點得到了一些政協委員的贊同。2004年3月全國“兩會”期間，陜西省部分人大代表和政協委員提出“渭河洪災，主要責任在三門峽水庫”，為此委員們交提案呼吁，盡快停止三門峽水庫蓄水發電以降低潼關高程，甚至有人提出炸掉三門峽水庫。

　　對此，河南省32名全國人大代表聯合提交議案以示異議。議案說，如果簡單地讓三門峽水庫停止蓄水或者大幅度降低運用水位，勢必造成無法估量的重大生態災難，還將引發一系列事關全局的經濟與社會問題。

　　這份議案認為，水庫建成初期，對潼關高程有過影響，但經過兩次改建和“蓄清排渾”方式運用以來，最高運行水位不斷降低，現已對潼關高程不構成影響。

　　國內一家媒體以《三門峽水庫存廢爭論再起陜西河南針鋒相對》為題，來表述兩省爭論的“激烈程度”。

　　三門峽水庫與渭河水災的關系，一直存在著爭論。

　　2002年9月，水利部成立了“潼關高程控制及三門峽水庫運用方式研究”領導小組，組織黃委會黃河水科院等多家科研機構開展研究。

　　與此同時，中國工程院“西北水資源咨詢項目研究”，也在對三門峽水庫運行方式進行研究。但二者的結論“相差很大”。

　　錢正英的報告

　　將渭河治理列入全國政協的專題調研，使渭河治理從程序上進入了另一個快捷的程序。

　　盡管對如何治理存有爭議，但安啟元從第一次提交提案起就沒有放棄過治理渭河的念頭。

　　安啟元說，渭河是陜西的母親河。每任領導都關心，陜西也一直沒有停止過向中央反映，可是“找不到一個可行的正式的渠道”。

　　1999年，安啟元結識了當時的全國政協副主席錢正英。錢之前的身份是水利部部長。

　　當時，錢正英考察陜西水利建設情況，在座談會上，她說起重估三門峽工程的事情，“當然三門峽也發揮了相當的作用，但如果以現在的認識水平考慮黃河第一期工程，我們可能選擇建小浪底，而不是建三門峽。如果建也不用當年的設計。”

　　安啟元說，這讓他找到了“正式渠道”來解決他一直希望解決的問題。

　　2001年10月，針對安啟元的提案，錢正英率全國政協、中國工程院陜西渭河流域考察團一行分4組深入西安等市區的56個考察點對渭河流域進行實地調研，其中包括兩院院士張光斗與潘家錚。

　　將渭河治理列入全國政協的專題調研，使渭河治理從程序上進入了另一個快捷的程序。

　　錢正英隨后在調查結束的座談會上表示，全國政協寫報告，支持安啟元等人的提案立項，她同時表示，將建議國務院把渭河流域綜合整治列入“十五”國家重點工程項目，同時希望水利部指導協助陜西省政府盡快制定一個跨行業的渭河綜合整治規劃。

　　錢正英等人回京后，很快形成《關于渭河流域綜合治理問題的調研報告》呈報國務院。2001年12月，溫家寶副總理對調研報告作重要指示，要求將渭河綜合治理列入重要議程。

　　2002年5月，胡錦濤和溫家寶在陜西省呈報的關于加快渭河流域綜合治理的報告上做出重要批示，要求對規劃報告進行論證，抓緊研究提出意見報國務院。

　　此后政府各機構實際運作正式開始。渭河流域各省開始治理規劃的編制工作，水利部也委托黃委會制定整個渭河流域的規劃設計大綱。

　　“還會提下去”

　　“一個治理規劃當然不可能讓所有人都滿意，但我可以說這是一個務實可行的方案。”

　　2005年年底，渭河治理規劃出臺，定名為《渭河流域近期重點治理規劃》。

　　“取這樣一個名字，表明這并不是根治渭河的最終治理方案，還有一些一時無法解決的問題在近期的治理中暫時擱置。”陜西省水利廳規劃處處長張克強說。

　　該規劃指出，潼關高程的升降直接影響渭河下游河道淤積和防洪安全。影響潼關高程的因素與三門峽書庫運用水位等多種因素有關，十分復雜，控制并降低潼關高程，必須采取多種措施綜合治理。

　　規劃表示，鑒于潼關高程的降低需要一個過程，為保證當前防洪安全，并留有余地，近期以現狀潼關高程作為渭河下游堤防設計標準的依據，并考慮2010年渭河下游的淤積水平。

　　“也就是說，規劃并沒有完全采納我們一直呼吁的三門峽停止發電，全年暢泄的方式。而是采取了一個相對折衷的方案。”安啟元認為。

　　陜西省水利廳在2005年10月14日的《渭河流域治理項目情況匯報》中提出：長遠解決渭河問題必須改變三門峽水庫的運行方式。但是，搞清三門峽水庫運行方式與潼關高程之間的定量關系又是一個十分復雜的問題，為此渭河流域規劃將這一問題擱置推后解決，水利部已提出待相關研究成果出案后，另行報國務院批準。

　　“一個治理規劃當然不可能讓所有人都滿意，但我可以說這是一個務實可行的方案。以綜合手法治理渭河，在三門峽水庫的蓄水水位上，作降低幾米的討論與試驗。”張克強說。

　　據了解，目前，《規劃》涉及的渭、洛河下游治理續建工程已經水利部部長辦公會議通過并上報

　　趙水利說，一下子要想徹底把渭河治好，也不可能，但這還是給大家帶來了莫大的希望，“起碼會讓我們這些移民汛期不用再逃難，莊稼不會再年年種年年空。”

　　安啟元說自己還是會保持對渭河治理的關注，“如果治理得不好，我還是會提下去”。