對話政協(xié)委員 兩稅合并不會降低對外資吸引力

　　——對話全國政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長熊大方

　　新京報：今年民建中央提出兩稅合并提案的初衷是什么？

　　熊大方：兩稅合并的話題在國內(nèi)學(xué)術(shù)界以及企業(yè)界已經(jīng)議論了很久，贊成和反對的意見都很鮮明，非常有必要拿到臺面上來進行討論，由于我們平時與企業(yè)界接觸很多，了解他

們的呼聲，因此今年在經(jīng)濟方面的提案中把兩稅合并擺到了最重要的位置。

　　新京報：為什么說兩稅合并已經(jīng)相當(dāng)急迫？

　　熊大方：改革開放初期，我國對外資開放的領(lǐng)域和投資的條件是有限制的，因此稅收上的優(yōu)惠起到了一定的補償作用，但是隨著我國逐步履行WTO承諾，當(dāng)年的投資限制已經(jīng)不存在，現(xiàn)在外企在投資方面反而享受著比民企更優(yōu)惠的待遇，以至于不少民營企業(yè)搞假外資，很多外資企業(yè)其實是民營企業(yè)的資金在海外轉(zhuǎn)了一圈又回到中國，以套取稅收優(yōu)惠。同時，現(xiàn)在外商投資主要集中在東部地區(qū)，所以內(nèi)外資企業(yè)在稅收上的差異也客觀加劇了東、西部地區(qū)之間的不平等。

　　熊大方：以目前的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r來看，已經(jīng)具備了兩稅合并的條件，80年代、90年代我國需要大量的外國投資來拉動國內(nèi)經(jīng)濟的成長，目前我們國家在吸引外資方面已經(jīng)名列世界前茅，隨著國內(nèi)資本的積累，資金方面的需求已經(jīng)不如當(dāng)初那么強烈，對外國資金的需求，主要體現(xiàn)在利用外資的質(zhì)量上，而不是僅僅追求數(shù)量。

　　新京報：兩稅合并以后會否造成外國投資的減少和撤離？

　　熊大方：從2000年以來的經(jīng)驗來看，外國投資更看中的是市場環(huán)境而不是稅收優(yōu)惠，很多拉美國家稅率比中國低很多，但是利用外資的水平很差，因此我們認(rèn)為，兩稅合并短期內(nèi)可能對引資產(chǎn)生一定程度的影響，但是長期來看并不會降低中國對外資的吸引力。

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　　民建提案五項理由支持兩稅合并

　　民建中央的《關(guān)于盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度的提案》，提出了五項理由支持盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。

　　一是，目前利用稅收優(yōu)惠政策吸引外資的必要性已顯著減少。

　　二是，繼續(xù)實行所得稅雙軌制有違公平競爭的市場原則，也將使內(nèi)資企業(yè)處于更加被動的競爭地位。

　　第三，由于我國加強了對宏觀經(jīng)濟的有效調(diào)控，使國民經(jīng)濟在2002年已基本走出低谷，2004年開始進入了一個新的快速增長期，因而為實現(xiàn)“兩稅合一”奠定了良好基礎(chǔ)。

　　第四，現(xiàn)實財力為“兩稅合一”提供了充分的操作空間。2005年全國稅收收入完成3萬億元以上(不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅)。嘗試實行較低的稅率是在財政預(yù)算承受能力限度之內(nèi)的，既能較大幅度降低內(nèi)資企業(yè)的稅負(fù)，又不會對外資企業(yè)帶來太大的沖擊。雖然短期內(nèi)可能對稅收收入造成一定影響，但從長期看，“兩稅合一”有利于增強內(nèi)資企業(yè)的活力和競爭力，提高稅收征管效率。

　　第五，我國已進入WTO的后過渡期，過渡期結(jié)束后，內(nèi)、外資企業(yè)競爭將進一步加劇。只有“兩稅合一”，才能使內(nèi)、外資企業(yè)在公平、公正的基礎(chǔ)上展開競爭。

　　-政策

　　“十一五”《綱要》提出統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度

　　“十一五”《綱要(草案)》在“推進財政稅收體制改革”一章中提出，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。《綱要(草案)》在闡述完善稅收制度時提出，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型。適當(dāng)調(diào)整消費稅征收范圍，合理調(diào)整部分應(yīng)稅品目稅負(fù)水平和征繳辦法。適時開征燃油稅。

　　合理調(diào)整營業(yè)稅征稅范圍和稅目。完善出口退稅制度。實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。改革房地產(chǎn)稅收制度，穩(wěn)步推行物業(yè)稅并相應(yīng)取消有關(guān)收費。改革資源稅制度。

　　完善城市維護建設(shè)稅、耕地占用稅、印花稅。

　　-背景

　　1994年稅制改革以后，中國的內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)分別實行兩套不同的企業(yè)所得稅制，外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠多于內(nèi)資企業(yè)，稅前扣除等政策規(guī)定也有差異，外資企業(yè)的實際稅負(fù)大大低于內(nèi)資企業(yè)。

　　我國企業(yè)所得稅稅率規(guī)定內(nèi)資企業(yè)為33%，外資企業(yè)為15%，低于發(fā)達國家，如

　　這對于我國引進外國資本、技術(shù)和人才起到了相當(dāng)大的推動作用，也促進了外資企業(yè)的發(fā)展。但是，長期實行內(nèi)外兩套企業(yè)所得稅制并存的格局，在近幾年正在逐漸顯露出他的弊端。

　　本版采寫本報記者 陳光