幸福指數納入地方發展目標

　　本報訊 在最近陸續閉幕的各地“兩會”上，“幸福指數”成為一個被頻繁提及的話題。細讀各地政府工作報告和“兩會”的議案、提案，人們發現，各地在制定新的發展規劃、指標時出現了一個耐人尋味的變化：與人民生活息息相關的各種問題越來越占有了更加重要的地位，“國計”更多地、也更密切地圍繞“民生”展開。

　　中央黨校研究員曾業松認為，將公民滿意不滿意、幸福不幸福作為檢驗政府工作的終

極標準，意味著“以人為本”正在真正成為政府的核心執政理念。

　　“老面孔”淡出“新指標”醒目

　　在各地相繼通過的地方發展規劃中，工業增加值、第三產業增加值、社會消費品零售總額、全社會固定資產投資總額、外貿出口總額、外商直接投資實際到位金額……這些人們耳熟能詳的“老面孔”正在逐漸退出政府的指標體系，被節能、科技、社會發展等方面的新指標取而代之。

　　中央“十一五”規劃建議提出的“十一五”時期單位GDP能源消耗比“十五”期末降低20%目標，成為各地方規劃的“共同選項”。一些省市還制定了降低水資源消耗和污染物排放量的指標。

　　“過去我們確定經濟指標習慣做加法，想的、做的都是上項目、增加產值，而今我們也要學會做減法，就是要把能耗、水耗給降下來，這是‘十一五’規劃的硬指標。”國務院發展研究中心副主任劉世錦如是說。

　　上海、江蘇、山東、廣東等地，亦將“十一五”期間GDP增長速度紛紛調低。將循環經濟、綠色GDP等指標納入考核。

　　“幸福感”受關注“滿意度”成指標

　　城市噪聲問題，農村醫療衛生問題，城市化進程中出現的房價高、上學難、看病貴以及環保、治安等各類問題，無論事情大小，最讓百姓牽腸掛肚的，也是地方“兩會”普遍關注的。“幸福指數”這一概念就自然而然被引進了會議。

　　西安市的《政府工作報告》中說，要“把解決擴大城鄉就業、健全社會保障、調節收入分配、維護民主權利、注重公平公正、保障公共安全、提高健康水平、豐富精神文化生活等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為著力點，讓人民共享改革、發展成果，促進社會和諧，維護社會穩定，提高全市人民的幸福指數。”

　　北京市統計局局長崔述強透露，今年北京將開展幸福指數研究，推出一套幸福指標體系，并將其納入和諧社會指標評價體系中，將“幸福感”作為衡量北京社會和諧與否的一個重要指標。“市民對生活境遇、工作境遇等的滿意度都可能成為幸福指數。”

　　“硬指標”減少“民生指標”突出

　　在經濟學家眼中，地方經濟發展規劃的硬性指標減少，更注重經濟增長質量和收益分享，公平地分配公共服務，是一個重要轉變，反映了以GDP為核心的增長方式已不再是“十一五”期間的主流方式。

　　上海市的規劃中共有5大類38項主要量化指標，這些指標被分為“預期性”和“約束性”兩大類。預期性指標是爭取達到，主要依靠市場主體的自主行為實現；約束性指標則是在預期性基礎上強化政府意圖的指標，政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現。

　　中國社科院研究員楊圣明認為，經濟發展指標從“工農業總產值”到“GDP”的變化，反映出了物質生產和非物質生產并重的新認識。而今年地方“兩會”在發展指標上淡化GDP，重視“民生指標”，則反映了發展觀念的深刻變化。但他提醒說，在發展規劃中，“民生指標”的提出和強調并不意味著取代或忽視GDP指標，道理很簡單，沒有經濟實力的發展壯大就不會有人民幸福指數的提高。(新華社記者唐小可 陳芳 王立彬)