|
跨國公司對中國《反壟斷法》一直非常熱衷，從去年5月到11月，在由中國的官方和學術機構組織的大大小小的各種《反壟斷法》研討會上，微軟、柯達、英特爾、通用電氣等跨國巨頭頻頻露臉，力圖從各種渠道反饋它們對于《反壟斷法》的各種意見，并且還憑借其對政府的游說能力，試圖影響該法草案的修改
本報特約記者 楊純
2月14日，中國證券登記結算公司發布《關于外國戰略投資者開立A股證券賬戶等有關問題的通知》，讓一些外國投資者欣喜不已，因為這意味著與上述辦法相配套的各項程序性規定均已完備，這些摩拳擦掌的外國投資者對國內A股全流通公司的戰略投資，終于可以進入“實戰”階段。
另一件讓國外跨國公司喜悅的事很快也將到來。2月20日，記者從國務院法制辦獲悉，跨國公司一直興趣濃厚的《反壟斷法》(草案)，將在今年5月份由法制辦提交全國人大常委會，常委會將根據此前公布的立法規程，在今年6月對該法草案進行立法審議。
這意味著，如果進展順利，跨國公司極為關注的《反壟斷法》有望今年年底出臺。
并購標準放寬
此前，關于《反壟斷法》進展情況，只有少數相關部門負責人在公開場合進行過零星透露。日前曾有媒體報道，稱在最近的一次立法修改中，“反行政壟斷”專章被從《反壟斷法》草案中整體刪除，立法者力圖使反壟斷內容集中于反經濟壟斷。這一消息至今未得到證實。
盡管如此，力圖使《反壟斷法》的目標單一集中于經濟壟斷的聲音，似乎占據著主流，這一聲音也更符合跨國公司的意圖。此前，微軟、柯達、英特爾、通用電氣、卡特比勒等一些跨國公司曾多次公開表示，中國對于并購所做規定的標準較嚴，與國際并購實際不符。它們認為，行政機關對許多不必要審查的市場合并行為進行管制，造成了動輒申報的情況，也影響了市場的效率。
商務部法條司一位官員向記者透露，對于并購，申報標準總體上有所放寬。在《反壟斷法》草案里，需要申報的企業并購分為兩類，一類是在中國境內的集中交易額超過了15億元人民幣的；二是沒有集中交易額，但合并各方在中國境內的資產總額或上一年度的銷售總額超過50億元人民幣的，“而原來的交易額為3億元，金額標準比以前提高了。”
此外，據稱草案在并購的程序上做了簡化，并購審查的最長期限也減少了40個工作日。
管制未放松
這是否意味著《反壟斷法》對并購的管制放松？
“不應該這么說。”工商總局一位官員說，“因為我們在法律層面上，對于并購問題，從來沒有從市場集中和競爭的角度來進行過管制。也沒有這樣的相關法律制度。對于并購，特別是國外公司的并購，原來也只是在規章的層面進行規定，如前外經貿委、外管局、稅務總局和工商總局等幾部委聯合頒布的《外國投資者并購境內企業暫行規定》。”
有關專家也認為，并購申報金額從3億到15億，只能表明并購申報的門檻有所變化，并不表示對此的管制就此放松了。“實際上到底是3億合理還是15億、20億更合理，很難說得清楚。如果門檻太高，對于一些妨礙競爭的市場行為可能會漏掉審查，太低的話又會增加執法的成本，也損害企業并購的經濟效率。”一位不愿透露姓名的專家評價道。
“這確實也是一個問題。初衷是想制定一個合理的門檻，來促進執法效率的提高，到底多少才是真正合理的門檻，確實不太好定，但可以肯定的是，《反壟斷法》關于并購的審查，不會增加企業的負擔，也不會使企業的并購處于一種不安全狀態，對并購金額、時間以及程序上的規定，都是和國際上接軌的，畢竟我們是反壟斷后發立法的國家，需要借鑒國際經驗。”
“反壟斷機構”
盡管管制并未就此放松，但跨國公司依然樂于看到《反壟斷法》對于合并是否會造成壟斷的判斷方面更加靈活的規定。
事實上，跨國公司對中國《反壟斷法》一直非常熱衷，從去年5月到11月，在由中國的官方和學術機構組織的大大小小的各種《反壟斷法》研討會上，微軟、柯達、英特爾、通用電氣等跨國巨頭頻頻露臉，力圖從各種渠道反饋它們對于《反壟斷法》的各種意見，并且還憑借其對政府的游說能力，試圖影響該法草案的修改。
據了解，針對反壟斷多頭執法的問題，很有可能將根據《反壟斷法》，成立一個所謂的“國務院反壟斷機構”，以保證對反壟斷案件進行獨立公正裁決，避免行政權力的干涉。對外資可能造成的壟斷風險進行有效規范，進而維護產業和經濟安全的重任，是否可由這一機構來擔當？
對此，商務部研究院跨國公司研究中心副主任何曼青認為，成立專門機構來規范可能的壟斷風險很有必要，但經濟和產業安全卻是全方位的，“反壟斷機構沒有這么大的能力”。而在工商總局那位官員看來，反壟斷機構是一個執法機關，其主要工作目標是維護經濟秩序，保證公平競爭，促進市場機制作用的發揮，而所謂的經濟和產業安全，“至少不是它的主要工作目標”。
國外的經驗證明了這一點。在聯想收購IBM全球PC業務以及中海油并購尤尼科的過程中，在國外受到所謂“可能對美國經濟造成潛在威脅”的審查，來自美國外國投資委員會，該委員會是在財政部領導下處理對外投資事務，并保證國家經濟安全的獨立機構，而真正的競爭執法機構則是聯邦貿易委員會。
盡管如此，各方還是對這一“國務院反壟斷機構”期望很高。畢竟反壟斷執法相當復雜，涉及了經濟、法律、財會等方方面面，也涵蓋了目前工商總局、發改委、商務部根據《反不正當競爭法》、《價格法》、《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》等法律法規分別對反壟斷享有的不同執法權力，應該有一個跨部門的權力機構來統籌執法。
| 
