煤老板賣煤須出扶貧款 山西鄉(xiāng)寧逼富濟(jì)貧引爭(zhēng)議

　　一邊是暴富之后的煤老板們的瘋狂消費(fèi)，名車豪宅；一邊是環(huán)境惡化，礦工和村民的艱難度日。山西鄉(xiāng)寧縣出“奇招”：從煤老板的每噸煤的收益中拿出30元錢，在全縣開展“一礦一業(yè)一事”活動(dòng)，為尋找接替產(chǎn)業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。支持者說(shuō)：“縣里四大班子讓蓋房子、買車子、包妹子、鄭骰子的煤老板幫助‘土窯子、泥孩子、破廟子、爛路子’的窮人，是政府應(yīng)該做的好事。”反對(duì)者則說(shuō)：“這是政府利用職權(quán)強(qiáng)迫煤老板吐血，沒(méi)有法律依據(jù)………”爭(zhēng)議仍在持續(xù)，鄉(xiāng)寧縣的探索也許才剛開始。

　　★文/趙加積

　　煤老板：既要賺錢也要好名聲

　　蔡加科是有錢人。

　　他的坐騎是豐田霸道越野車，在他豪華寬大的辦公室，其中一面墻上是一副鉑金毛體書法《 沁園春·雪 》。

　　蔡是山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣西坡鎮(zhèn)胡家?guī)X村一坐煤礦的老板。他的財(cái)富主要來(lái)自于開采煤礦，“這些賺來(lái)的錢并不是全靠個(gè)人的智慧和能力，而主要是靠抓住了機(jī)遇。”他說(shuō)。

　　富起來(lái)后的蔡加科增添了新的煩惱：雖然我們賺了些錢，但老百姓是又羨慕又妒忌又看不起，我們富起來(lái)了，也希望給老百姓辦點(diǎn)實(shí)事，既要有錢更要有個(gè)好名聲。

　　與蔡加科一樣，鄉(xiāng)寧縣雙鶴鄉(xiāng)的煤老板劉永紅也面臨賺了錢后的尷尬。去年下半年當(dāng)?shù)卮迕裾业絼⒂兰t，說(shuō)村里的水被污染了，要求礦上賠償，劉沒(méi)有答應(yīng)。盡管在此前劉已經(jīng)為村民通上了自來(lái)水，但結(jié)果礦上的工人同村民發(fā)生了械斗，雙方都有幾人受傷，劉永紅的辦公室及配電房被村民放火毀，直接損失40多萬(wàn)元。“老百姓借口鬧事，是想要錢，眼紅錢。”劉永紅抱怨說(shuō)。

　　與村民的矛盾在蔡加科的礦上也存在，由于采煤導(dǎo)致幾家窯洞出現(xiàn)裂縫，過(guò)不了幾年這個(gè)村子下面就會(huì)被采空。為了讓這幾個(gè)自然村的村民搬到新房子里去，他在山腳下蓋了30戶獨(dú)家小院，預(yù)計(jì)每平方米約500元左右。村民的舊窯洞給他們折錢，中間差價(jià)由村民補(bǔ)上。

　　蔡加科認(rèn)為：“錢是花了不少，但你給當(dāng)?shù)卮迕褡隽撕檬拢�他們就�?huì)感謝你，也就不會(huì)到你的企業(yè)鬧事了。”蔡的這些做法并非自己拍腦袋想出來(lái)的，而是依據(jù)了縣里的“ 一礦一業(yè)一事 ”活動(dòng)，即一個(gè)煤礦創(chuàng)辦一個(gè)非煤企業(yè)、為群眾辦慈善性的一件實(shí)事。

　　西坡鎮(zhèn)黨委書記劉彥清說(shuō)：“蔡加科蓋的30戶新村已基本完工了，收拾收拾就可以入住了 。在我們鎮(zhèn)煤老板辦的好事還有很多，毛桌渠煤礦、于家河煤礦、桑疙瘩煤礦的三個(gè)煤老板，籌資了1500萬(wàn)元正蓋一所趙院新村，目前投資500萬(wàn)元的地基已完工了，到時(shí)可居住約200多戶，共計(jì)800多人口。”

　　縣領(lǐng)導(dǎo)：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是富農(nóng)之路

　　2004年前，當(dāng)時(shí)擔(dān)任鄉(xiāng)寧縣縣長(zhǎng)的趙建國(guó)，就開始針對(duì)該縣煤礦多產(chǎn)煤多，進(jìn)行了一些勸富濟(jì)貧的非煤產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)。他的思路是，煤總有一天要挖完，不搞接潛產(chǎn)業(yè)，就會(huì)上吃祖宗下吃子孫。在趙建國(guó)擔(dān)任鄉(xiāng)寧縣現(xiàn)任縣委書記后，新任縣長(zhǎng)張效彪，準(zhǔn)備將此做法全面推廣，為此縣四大班子經(jīng)過(guò)集體商量討論后，決定在全縣下發(fā)文件推開“ 一礦一業(yè)一事”活動(dòng)，即一個(gè)煤礦創(chuàng)辦一個(gè)非煤企業(yè)、為群眾辦慈善性的一件實(shí)事 。

　　縣里的紅頭文件要求：凡屬鄉(xiāng)寧縣開辦的煤礦生產(chǎn)企業(yè)，都必須在本縣境內(nèi)創(chuàng)辦或聯(lián)辦一個(gè)促進(jìn)農(nóng)民增收途徑最便捷的非煤企業(yè)；興辦一項(xiàng)人民群眾最渴望的社會(huì)公益事業(yè)；并確定標(biāo)準(zhǔn)為每賣一噸煤，煤老板應(yīng)該拿出30元搞“一業(yè)一事”。

　　2000年前，鄉(xiāng)寧縣全縣上訪量為70多起，而從2002年起大幅上升，到2004年增加了一倍 。“根本原因是日益擴(kuò)大的貧富差距”。張效彪分析出了深層次原因。他認(rèn)為煤田占了全縣78%的面積，有100多座煤礦，年產(chǎn)量1000多萬(wàn)噸。100多個(gè)煤老板擁有100多億資產(chǎn)，這100多名老板的年收入超過(guò)了全縣23萬(wàn)人口的總和。

　　2003年底，張效彪來(lái)到雙鶴鄉(xiāng)一個(gè)小學(xué)，學(xué)校竟然連取暖用的煤都買不起。因?yàn)槊簝r(jià)從3年前的三、五十元一噸已漲到二、三百元。一邊是“蓋房子、買車子、包妹子、鄭骰子”的煤老板，一邊是“土窯子、泥孩子、破廟子、爛路子”的弱勢(shì)群體。面對(duì)這一活生生的對(duì)比，身為一縣之長(zhǎng)的張效彪心靈受到顫動(dòng)。張效彪說(shuō)：“之所以這樣做是想探索一條資源地區(qū)的和諧發(fā)展之路。”他認(rèn)為：“煤老板是先富起來(lái)的群體。最終應(yīng)該帶動(dòng)大家共同富裕。”

　　鄉(xiāng)寧縣委政府領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為，這樣做是充分利用煤炭資源的優(yōu)勢(shì)，探索用工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的富農(nóng)之路。2006年1月，張效彪在人民日?qǐng)?bào)上發(fā)表了《工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)　促進(jìn)和諧發(fā)展 》的文章，詳細(xì)闡述了他的觀點(diǎn)：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互動(dòng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要途徑。實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，讓現(xiàn)代工業(yè)以各種方式、各種途徑加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，可以有效緩解城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的矛盾，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村面貌具有直接的幫助。

　　管頭鎮(zhèn)是鄉(xiāng)寧縣開展一礦一業(yè)一事活動(dòng)以來(lái)搞得最有特色的一個(gè)。在全縣224平方公里的地域上，天然植被就占了近85%，自然牧坡非常廣闊，鎮(zhèn)政府就決定利用這一得天獨(dú)厚的自然條件，迅速發(fā)展畜牧業(yè)，把它作為煤炭接替產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，帶動(dòng)農(nóng)民增致富。管頭鎮(zhèn)先后由煤炭企業(yè)拿出5000多萬(wàn)元用于畜牧業(yè)發(fā)展，形成了八大養(yǎng)殖園區(qū)，15個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)和一個(gè)年加工1500只羊、100頭牛的肉制品生產(chǎn)線，逐步形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中心。

　　家住管頭鎮(zhèn)勝南灣村的王大爺以前就靠種幾畝玉米來(lái)維持生活，要說(shuō)積蓄根本談不上，自從去年來(lái)到勝南灣礦投資建起的養(yǎng)殖園區(qū)養(yǎng)了20多頭牛后，日子就好了起來(lái)。“20多頭牛，一個(gè)月掙900多塊錢，總有個(gè)干頭了，”王大爺說(shuō)。鄉(xiāng)寧縣管頭鎮(zhèn)黨委書記王二虎認(rèn)為，這樣發(fā)展下去畜牧業(yè)將會(huì)成為全鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，有一天煤炭挖盡的時(shí)候我們畜牧業(yè)將會(huì)成為管頭鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)富民的最大產(chǎn)業(yè)。

　　該縣石窯村小學(xué)原來(lái)的校舍處于泥石流滑坡地段，舊校面積小、教室少，除了三四五年級(jí)的學(xué)生能在學(xué)校上課外，一二年級(jí)的學(xué)生只能呆在家里。去年幾家煤礦共同投資450萬(wàn)元重建了石窯村小學(xué)。

　　“一礦一業(yè)一事”活動(dòng)開展兩年來(lái)，截止今年1月底，已興辦富民項(xiàng)目約200個(gè)，兩年來(lái)累計(jì)募集各種資金6.5億元，其中“一業(yè)”項(xiàng)目38個(gè)，投入3.5億元，形成了高天牧業(yè)、惠民養(yǎng)殖業(yè)和生物制品等非煤產(chǎn)業(yè)；“一事”項(xiàng)目104個(gè)，投入3個(gè)億，主要用于修路蓋房建校等，如打通鄉(xiāng)寧到臨汾市的斷山嶺隧道，投資約一個(gè)億，其中利用了許多捐款。據(jù)該縣領(lǐng)導(dǎo)介紹，目前縣里正在籌備在3月初召開該活動(dòng)的經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議。

　　爭(zhēng)議：殺富濟(jì)貧還是共同富裕？

　　鄉(xiāng)寧縣四大班子這一做法，在臨汾市引起很大爭(zhēng)議。有學(xué)者認(rèn)為這是一種大膽的探索和實(shí)踐 。還有的理論界人士認(rèn)為這也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的一種好形式。也有個(gè)別煤老板對(duì)此很不理解，背后也有人罵張效彪是“殺富濟(jì)貧”，利用政府職權(quán)搞攤派，甚至有些法律界的人士說(shuō)，鄉(xiāng)寧做法缺乏法律依據(jù)等等。

　　有關(guān)專家表示：“煤老板致富有個(gè)人辛勤勞動(dòng)和資本投入等原因，但最突出的是資源是國(guó)家的即全民的，但由于目前我國(guó)缺乏更完善的資源稅等，如對(duì)環(huán)境破壞、污染等均未征稅費(fèi)，因而挖煤利潤(rùn)特別高，煤老板應(yīng)該補(bǔ)償社會(huì)和人民。”

　　鄉(xiāng)寧縣做法并非偶然，據(jù)臨汾市的一位副書記介紹說(shuō)，其實(shí)在臨汾市的其它幾個(gè)縣也有類似做法。古縣從2003年就開始實(shí)施煤焦企業(yè) “綠化一座山、修好一條路、幫扶一個(gè)村”的“三個(gè)一工程”；蒲縣從2005年開始發(fā)動(dòng)“百家企業(yè)辦實(shí)事”活動(dòng)；浮山縣實(shí)施了“礦山稅費(fèi)統(tǒng)征”等等。

　　除了臨汾市，對(duì)這些做法的爭(zhēng)議擴(kuò)大了更大的范圍。人們關(guān)心的問(wèn)題集中在：大批的煤炭老板在前兩年聚集了大筆資金，這對(duì)于山西來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一筆寶貴財(cái)富。如何引導(dǎo)這大批資金，提升山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也讓煤炭老板除了煤炭以外，還能通過(guò)其他途徑讓財(cái)富得以延續(xù)增長(zhǎng)，這是山西各級(jí)政府和煤炭老板共同的課題。

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