國企將向政府分紅 政府12年未從國企分紅將改變 | |||||||||
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http://whmsebhyy.com 2006年02月20日 00:09 中國經濟周刊 | |||||||||
“為企業承擔成本,卻從未獲得過半分紅利”,這是政府自1994年至今一直存在的狀況。近日,一份世行的報告卻把此問題推上爭論的風口,盡管政府有理由收回成本,但收來的紅利該如何用?繳給誰?又由誰來管? ★《中國經濟周刊》記者 王紅茹/北京報道
報道 2月10日,由世行駐中國代表處高路易、高偉彥、張春霖執筆的《國有企業的分紅:原因、金額以及支付給誰?》的報告引起業內人士的關注,該報告指出,中國國有企業的利潤和改制收入屬于公共收入,應當向國家分紅,上繳財政部,有關紅利支出的決定應該納入統一預算,由全國人大批準。 周小川也在相關場合表達了相同的看法,他認為“為了明晰產權、改善公司治理,國有企業分紅問題、混合所有制企業國有股的投資收益和分紅問題,都需要提到議事日程上來認真加以討論! 而自1994年以來,中國數目龐大的國有工業企業,包括一些處于壟斷行業擁有高額利潤的企業,從未向財政部、國資委還有其他任何中央政府部門分過紅。 過度留存利潤帶來過度擴張 “國有企業過度留存利潤因投資沖動的局限性及治理結構不完善,必然帶來過度擴張,其后果很可能導致資金鏈斷裂,三九集團就是很好的例證!必斦控斦茖W研究所國資室羅建鋼博士向《中國經濟周刊》表達了自己的看法。 2005年歲尾“趙新先被拘”消息,幾乎在一夜之間震動了整個業界。三九企業集團是國務院國有資產監督管理委員會直接管理的國有大型中央企業,組建于1991年12月,由原國家經貿委、中國人民解放軍總后勤部批準成立。三九醫藥公告顯示:截至2005年9月30日,三九連鎖未經審計的資產總額為6.06億元、負債總額為5.90億元,凈資產為-577萬元,短期借款余額為1.65億。這個5年來累計投資6億元的企業,現在掛牌價300萬元竟都無人問津。由于近年來三九集團在醫藥、汽車、食品等8大產業盲目擴張,三九集團銀行欠款已經從2003年底的98億元增至2005年的約107億元。 據一家媒體披露,投資達到30億元的三九健康城是趙新先的主要經濟問題,也是趙新先被拘的直接原因;也有報道說,三九集團資金鏈斷裂是導致企業失敗的直接反映。 “利之所至,弊亦隨之”。不只是三九集團,近年來,不少曾受眾人追捧和媒體大肆渲染的“明星”企業皆因盲目投資資金鏈斷裂而導致企業出現虧損和倒閉現象。 “不只是那些東窗事發的企業,在國有企業中還有一部分如自來水、電網、國有銀行等壟斷性企業,因為這些企業無所謂市場競爭,就把企業利潤投向了房地產、賓館、度假村、高爾夫球場等。由于這些公司的內部資金配置沒有受到嚴格的審核,導致了很多資金配置的效率下降!币晃徊辉竿嘎缎彰臉I內人士接受《中國經濟周刊》時坦言。 據《中國經濟周刊》了解,在遏止企業亂投資方面,國資委已經制定了發展戰略規劃,強調突出主業,一個中央企業不能超過三個主業,在三個主業之外的業務,不能投資,要進行整合、歸并。通過業績考核的安排和每年對業績考核的評價,在逐步改變這種亂投資的方式。 更為關鍵的,國資委作為國有企業的出資人代表,對建立國有資本經營預算制度已提出了初步工作方案。“今年我們的一項任務就是探索國有資本預算的建立。這個國有資本預算,就是要從整個國有經濟的角度,去考量各個企業盈利之后資金的從新使用問題!眹Y委研究中心企業部部長王志鋼告訴《中國經濟周刊》。 政府有理由向企業收回成本 一方面,央企過度留存利潤對央企自身并不一定是好事,另一方面,國家為企業承擔很大一部分成本卻從未獲得過半分紅利。 據《中國經濟周刊》了解,央企2005年實現凈利潤6276.5億元,2004年全年的凈利潤為4000億元。2003年,包括省級和市級企業在內的所有非金融類國有企業的利潤總額達到了7590億元。但由于歷史原因,不論是財政部、國資委還是其他任何中央政府部門,都沒有從中央大型國有企業那里分紅。 然而,這幾年國家卻承擔了企業重組的大部分成本:國家已經接手了諸如學校和醫院等原屬國企的社會職能,而且國家在職工失業和提前退休等相關的成本方面還擔負了主要的責任。實際上,這些社會負擔的剝離正是國有企業利潤水平不斷提高的重要原因之一,因此目前有相當一部分觀點認為,國家有理由收回這些成本。 事實上,在國資委近期著手建立國有資產經營預算制度以后,央企將向國家分紅已注定要成為“既成事實”。 “一企一策” 循序漸進 據悉,目前從理論和國際做法來看,不論什么機構擔任國有股東的代表,一般都要求將國有企業的紅利轉給財政部門,用于公共支出。丹麥、芬蘭、法國、德國、新西蘭、挪威、韓國以及瑞典等國都是如此。 “毫無疑問,現在提出征收一定的國有資產的分紅,應該用于公共領域,比如社會保障等來補償社會保障基金等!敝袊嗣翊髮W經濟學院院長楊瑞龍接受《中國經濟周刊》采訪時建議。 但不同國家對國有企業的分紅政策及分紅比例差別卻很大。如新西蘭根據國有企業的資本結構、未來投資計劃和盈利前景等因素來制定分紅計劃;新加坡國有企業分紅主要考慮現金流(即折舊前盈利)。分紅水平高的達到盈利的80%-90%,一般為盈利的1/3至2/3。 現在對于國企向政府分紅已基本達成共識,但分紅應怎么分,按照什么比例最為適合卻是大家爭議頗多的問題。 目前我國中央企業大約有12萬億資產,2005年國有企業的純利潤是6000多億,算起來國有企業的平均利潤率只占5%左右,應該說企業的盈利水平還比較低。如果按照一般國外的盈利水平的1/3折算,應該有2000億的紅利上繳給國家;按2/3折算,有4000億紅利上繳給國家。 這個數字對于公共財政的影響力有多大?“這兩年公共財政增長很快,稅收呈兩位數增長。現在我國整個公共財政大概是3萬個億,如果說能再有4、5千億的紅利收入國家的口袋,也就是說能增加差不多1/6,應該說起的作用蠻大的。怎么說也是錦上添花。”王志鋼表示。 但目前我國的國有企業發展情況參差不齊,有一部分國有企業的盈利能力比較強,有一部分是國有企業發展平平,還有一部分國有企業虧損。此種狀況下,該如何確定國有企業上繳紅利的比例? 國資專家王志鋼給《中國經濟周刊》做了分析:如果按企業的盈利水平30%來考量,當這個行業還需要進一步發展時,可以考慮少分一點,收回20%,給企業保留10%;當這個行業已經出現過剩,可以考慮收回25%,企業留5%。因此,企業分紅給政府,要做到“一企一策”,才能起到宏觀調控作用,使企業平穩向前發展。 “試行階段,比例不一定很高,從國外的經驗看,采取一刀切是不行的。因為企業的現金流和資本機構是不一樣的,對不同的行業需要一個不同的比例。中國企業畢竟沒有收紅利的先例,企業習慣于留利,大部分留在企業進行投資,如果分紅比例過高,對企業的競爭力都有影響! 中國人民大學經濟學院院長楊瑞龍接受《中國經濟周刊》采訪時建議,可以先在收益比較高的比如電力、中航油等帶有明顯壟斷性的行業先做試點。 “應該循序漸進,分類處理。從資產收益來源上看,對于壟斷行業的超額利潤應首先考慮收繳;從企業制度形態上看,已完成企業改制和主輔分離的國有企業也應優先列入名單。同時要考慮國企改制成本和補充社會保障資金的需求。”羅建鋼建議。
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