FDI：中國面臨多方夾擊

　　中國面臨日趨激烈的FDI競賽。許多國家——無論是亞洲的，還是東歐的，或者是拉美的——都在調整政策，以圖吸引更多的外資；而在內部，中國政府正面臨兩難

　　□ 本報記者 易強

　　崇泉不久前發表的講話，多少可以平息市場的憂慮。這位商務部發言人說，在2005

財年，中國實際使用國外直接投資(FDI)額度是603.25億美元，同比僅僅下降0.5%。

　　而在之前的一個多月，市場得出的悲觀判斷是，在商務部2005年度報告中，中國的FDI將會大幅下降，而且，這有可能成為一種趨勢。

　　導致這種憂慮的原因，是在去年12月14日，由商務部公布的FDI數據——在2005年前11個月，中國的FDI額度為531.27美元，同比下降1.9%。之前，FDI已經連續幾個月下滑。

　　而崇泉的講話，則讓市場開始相信，所謂FDI的下滑趨勢，恐怕只是虛驚一場。因為在2005年12月，FDI是71.98億美元，同比增加了133.3%。

　　不過，憂慮并未完全消失。畢竟，FDI雖然僅微挫0.5%，但卻是5年來的第一次。

　　事實上，中國面臨日趨激烈的FDI競賽。許多國家——無論是亞洲的，還是東歐的，或者是拉美的——都在調整政策，以圖吸引更多的外資。

　　而在此時，國內儲蓄已高達14萬億元人民幣。如何使儲蓄更有投資效率，將是政府不得不面對的問題。而且，在外資的并購浪潮下，國內保護民族工業的呼聲日盛。

　　因此，在對待FDI的態度上，或者在FDI的策略選擇上，中國政府正面臨兩難的局面。如何尋求最佳的契合點，正在挑戰政府的智慧。

　　此消彼漲

　　與中國FDI微挫不同，亞洲的許多國家，比如越南和印度，FDI都在明顯增加。與服務業突出的印度相比，越南的特征并不明顯，但是，這并不妨礙FDI對它的追捧。

　　在越南FDI國別結構中，日本的表現最為突出。2005年1至7月，日本對越增資3.79億美元，占FDI對越增資總額的1/3以上。

　　西方媒體的解釋是，隨著日本經濟的好轉，其逐漸旺盛的對外投資需求，在中日關系趨冷的形勢下，迫使它在中國大市場的周邊地區尋找落點。

　　越南計劃投資部表示，2005年將吸引外資45-46億美元，進而成為東南亞經濟增長最快的國家之一。

　　而FDI對印度的興趣，更是與日俱增。根據印度工業部的預測，其2005財年FDI總額，將同比增長25%，達到70億美元。最近一段時間，許多跨國公司都表達了投資意愿。

　　2005年12月7日，比爾·蓋茨宣稱，微軟將在未來4年內，向印度投資17億美元，為當地創造3000個就業機會。英特爾也于近日表示，將在未來5年內，向印度投資10億美元。

　　2005年10月，互聯網設備制造商思科公司，也公布了向印度投資11億美元的計劃。不僅如此，諾基亞、摩托羅拉、三星等公司，都表示將在印度建立手機生產基地。

　　這正好印證了科爾尼的調查結果。就在一個多月前，這家著名的管理咨詢公司，曾公布FDI信心指數調查報告。

　　根據這份調查報告，在FDI信心榜上，印度已經取代美國，由2004年的第三位，上升至2005年的第二位，緊逼中國榜首的位置。

　　競爭加劇

　　保羅·勞迪茨拉是科爾尼負責這次調查的全球經濟政策委員會常務董事。他在接受《財經時報》專訪時說，FDI信心榜并非表示資本流向，更多的是表示資本偏好。

　　而影響資本偏好的，主要是引資政策。

　　事實上，無論是印度還是越南，或者在其他亞洲國家，近些年都在調整政策，以吸引更多的FDI.其中，印度的表現最令人矚目。

　　據《財經時報》了解，去年年中的時候，印度財政部長帕拉尼亞潘曾向國會提交一份預案，表示為與中國爭奪FDI，將在2006財年調整若干政策。

　　這些政策包括，將企業稅率從35%降至33%，增加基礎建設投資，同時，進一步放開金融、保險、零售、采礦和電信業等領域的投資限制等。

　　當然，越南吸引FDI的政策，也是十分優惠。在對待外資企業上，中國是“二免三減”(即外資公司成立后，兩年免稅、三年減稅)，而越南則是“五免七減”。

　　“不和諧音”

　　中國也在進行財稅改革。很長一段時間以來，有關個人所得稅起征點的討論，已在數月前落實為政策。征收了幾千年的農業稅，從今年開始成為歷史。

　　對FDI有巨大影響的、所謂兩稅并軌的改革，也已經進入了立法程序。財政部的智囊機構——財政科學研究所副所長劉尚希曾表示，兩稅并軌方案最早將在2007年提交。

　　據財科所的專家說，考慮到FDI政策的穩定性，在兩稅并軌之后，將會繼續給予外資企業一定的優惠。

　　1994年稅制改革以后，中國實行兩套不同的企業所得稅制。雖然法定的稅率都是33%，但是在實際的稅負上，外資企業的稅收優惠多于內資企業。

　　值得指出的是，全球經濟學家基本的共識是，中國企業33%的稅負，在世界上是屬于比較重的。

　　在日趨激烈的FDI競賽中，這些都被許多專家、乃至政府官員認為是“不和諧音”。商務部部長助理陳健就是其中之一。

　　在2005年5月的一次會議上，陳健表示，由于相對勞動力成本在上升，資源又短缺，在沒有相對穩定的、可靠的替代政策的情況下，應該保持吸收外資政策的連續性和穩定性。

　　他還用三組數據駁斥“引資過剩說”，指出，FDI占GDP的比例、FDI占固定資產投資的比例和人均占有FDI的比重，都低于世界平均水平，FDI并不存在規模過大的問題。

　　兩稅并軌懸念

　　1月中旬，國家稅務總局召開新聞發布會。總局局長謝旭人在會上透露，在2005年，中國稅收收入達到30866億元，比上年增長20%。這還不包括關稅和農業稅收。

　　就兩稅并軌的問題，副局長王力在會上表示，將在相關政策的制定上，統籌國內發展和對外開放的要求，既為各類企業創造平等競爭的稅收環境，又要提高利用外資的水平。

　　事實上，對FDI政策的爭論，是對引資價值的爭論。

　　自上世紀70年代末，中國實行改革開放政策以來，由于國內資本及技術底子太薄，因此，引入外國資本與技術，被認為是搞活國內經濟所必需。

　　近20多年來，中國GDP一直保持高增幅，FDI的作用不容忽視。但是，外資對行業、乃至國家經濟安全的影響，開始引起許多專家和政府人士的注意。

　　與此同時，國內民營資本在迅速成長。隨著經濟及政治改革的深化，民營資本要求與外資同等待遇的呼聲越來越高。

　　其實，這些需求與FDI并不相悖。與兩稅并軌相比較，適當降低企業稅負，可能更能刺激投資。

　　在接受《財經時報》專訪時，科爾尼全球經濟政策委員會常務董事保羅·勞迪茨拉也強調，中國確實需要保持“鼓勵私人投資的政策”。

　　“同時，有益于這些投資的條件，比如對