富裕村財(cái)務(wù)治理須規(guī)范 浙江前岸村財(cái)務(wù)狀況調(diào)查

　　本報(bào)記者 任一龍

　　血紅的手印一個個摁在數(shù)頁紙上，總共三百多人。國務(wù)院信訪局的工作人員也吃了一驚。浙江省溫州樂清市北白象鎮(zhèn)前岸村的這些村民對村財(cái)務(wù)的混亂狀況終于忍無可忍了。

　　前岸村財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的極度混亂，可能是中國農(nóng)村普遍存在的問題，為此記者前往前

岸村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

　　財(cái)務(wù)之亂

　　一進(jìn)入前岸村就感覺出它的富裕來，寬闊的馬路，整齊的住宅樓。這個村通過發(fā)展，建立了很多公共設(shè)施，通過租賃、公共服務(wù)等渠道，該村年公共收入達(dá)300多萬元。但是村民說，這么多年來，沒有一份科學(xué)的財(cái)務(wù)報(bào)告載明這么多收支的去向。在記者得到的財(cái)務(wù)資料中，更多是以零散的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和白條呈現(xiàn)。

　　比如，在一張17萬元的轉(zhuǎn)賬記錄中，銀行的轉(zhuǎn)賬貸方傳票是1994年12月1日，而工行北白象辦的受理憑證專用章的日期卻是1995年1月10日。時任村支部副書記的陳存金和現(xiàn)任村支書也認(rèn)為這有問題：“這明顯是個假章。我們從來沒有17萬的投資匯款。”但是他無論如何也沒有解釋清楚這筆錢的來龍去脈。

　　而在該村的郵電局管道工程上，村民們掌握的材料顯示，其中有一筆款一共打來119.3萬元，其中69.3萬元給了銀行匯票，還有50萬元給的卡，卡的主人叫黃金棟。而在該村并不存在這樣一個人。為什么郵電局69.3萬元用的是銀行匯票的形式，而50萬元現(xiàn)金用的是黃金棟的戶名？

　　該村時任村委會主任的黃廣通直言：“本村沒有黃金棟這個人。”

　　在浙江富裕地區(qū)，村級財(cái)務(wù)治理已經(jīng)越來越受到關(guān)注，因?yàn)檫@動輒就牽涉數(shù)百數(shù)千萬的資金。在新利益調(diào)整面前，很多人越來越希望能夠搭上村委會這條船。

　　從2005年7月初開始，中紀(jì)委等10個部門組成村干部廉潔自律建設(shè)督察調(diào)研組，分頭奔赴海南、青海等八個省份調(diào)研。從調(diào)研情況看，“在城郊接合部和城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，在土地開發(fā)利用方面，由于城市經(jīng)濟(jì)帶動，農(nóng)村集體資產(chǎn)積累大，而制度跟不上，容易滋生腐敗。”而村干部違法違紀(jì)行為主要集中在村土地征用、承包、轉(zhuǎn)讓中，涉及土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用。

　　在前岸村，土地開發(fā)轉(zhuǎn)賣是一大塊收入。但是在財(cái)務(wù)的管理上嚴(yán)重滯后，不透明的財(cái)務(wù)程序和財(cái)務(wù)資料中會隱含著怎樣的風(fēng)險(xiǎn)？

　　事實(shí)上，上述提到的北白象鎮(zhèn)前岸村隸屬于樂清市，而樂清市曾經(jīng)被譽(yù)為“溫州第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”，其經(jīng)濟(jì)水平有目共睹。

　　同樣，像前岸村的情況在樂清市不是惟一的。2003年，樂清市紀(jì)委通報(bào)了該市北白象鎮(zhèn)鶴浹村“兩委”成員集體違紀(jì)案。該案主要涉及的依然是土地與村委會之間的關(guān)系。

　　民主的基礎(chǔ)1988年，《村委會組織法》正式頒布實(shí)施了，同年10月，十五屆三中全會審議通過的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，在總結(jié)農(nóng)村改革20年經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出，要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，全面推進(jìn)包括村務(wù)公開、民主管理在內(nèi)的村民自治。

　　據(jù)了解，在前岸村中，很多人都在外經(jīng)商，而當(dāng)村委會選舉的時候，便是新一輪爭奪選民的過程。而一些生意繁忙的村民很難趕回去參加選舉。

　　另據(jù)介紹，在一些村委會選舉時，常有富人頻繁請客送禮、派發(fā)實(shí)物等。

　　顯然，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中，富人治村以及由此衍生的村級治理正在一定程度上影響著經(jīng)濟(jì)治理水平。比如，農(nóng)村“兩委”關(guān)系緊張———村支部書記、村委會主任爭權(quán)奪利，還有地方重選舉，輕管理，被稱為“半拉子”民主。

　　陳存金介紹道，“過去，我們在財(cái)務(wù)上就已經(jīng)非常嚴(yán)格了，規(guī)定只有村委會主任說了算，但數(shù)額在1000元以下的，要有兩個以上的經(jīng)辦人經(jīng)手。買東西的話，要有三個人，經(jīng)過調(diào)查，之后回來匯報(bào)，然后再去購買，這樣基本上不出問題了。”但對于村里大額資金管理，村民很難掌握動向。有村民告訴記者，陳存金本人就兼任出納一職，“這怎么說得清？”

　　村治之亂

　　同樣一個讓人感興趣的問題是，該村干部一直是個“香餑餑”。作為一個非常富裕的村子，幾乎每個村民都有自己的企業(yè)，哪還會去當(dāng)村干部呢？

　　“我村前岸大廈的建筑單位雖說是招標(biāo)招來的，但我們一直有疑問。因?yàn)槲覀兇迕褡约河薪ㄖ�公司，�?jīng)核算，蓋這么一棟大廈也就需要200多萬元，但那家建筑公司卻需要300多萬元。”一位前任村干部告訴記者。“后來決定停下工程，懷疑這里有問題。”

　　而一塊賣給當(dāng)?shù)?span id="q62sqsuuus" class=yqlink>

　　目前，出去做生意數(shù)年的陳存金再次回來當(dāng)村支書，而在當(dāng)初選舉時，他并不是票數(shù)最多的。一個村民憂心忡忡地告訴記者，原來很多賬目還沒弄清，又讓老一屆班子回來主政，恐怕這賬查不清了。由于是小康示范村，很難做出改變，所以查賬也很難。

　　當(dāng)一個經(jīng)濟(jì)社會逐步成熟的時候，其制度管理也是相應(yīng)逐步健全的。在溫州這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，村級治理本來應(yīng)該是和其經(jīng)濟(jì)水平相互吻合的，而且一些事情是可以避免的。

　　當(dāng)前岸村的村民期望自己的權(quán)利得到保證的時候，也為這項(xiàng)涉及大范圍富裕地區(qū)村級治理提供了樣本———如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與“善治”之間取得平衡、一致。