北京市法院將對老賴強制審計

　　本報訊 (記者 郭愛娣) 昨天，市十二屆人大四次會議舉行第三次全體會議，大會聽取了北京市高級人民法院院長秦正安所作的《北京市高級人民法院工作報告》。報告提到，2006年高級法院要對交通事故損害賠償、物業等群眾關心的問題加強調研。法院還將與有關部門配合，對不履行執行義務的被執行人實行財產申報、強制審計等措施。

　　秦正安說，去年全市法院積極探索庭前調解新模式，進一步規范調解工作，努力實現

訴訟調解與人民調解的銜接。全年當事人達成協議和主動撤訴的案件已占全部民商事案件總數的53.5%，有的法院達到80%。

　　秦正安說，2006年，全市法院將加強審判和執行工作，探索建立執行督促機制，促使被執行人自動履行義務，將與有關部門配合，對不履行執行義務的被執行人實行財產申報、強制審計等措施，加大執行力度。同時對

　　報告解讀

　　統一法官執法尺度

　　【報告內容】繼續采取統一執法尺度、增強裁判文書的說理論證、案件評查等措施，提高辦理案件質量。

　　【本報提問】采取統一尺度后，會不會影響法官的自由裁量權？

　　【權威解讀】據秦正安介紹，統一尺度與法官自由裁量權并不矛盾。二者是審判工作的兩個環節，強調堅持統一的執法尺度是為了讓案件審判更加公平和公正。

　　將建法官評價體系

　　【報告內容】加強廉政建設，對易出現不廉潔問題的環節實行重點監督、檢查，發現問題，堅決查處。

　　【本報提問】司法領域的廉政問題大家很關注，高院如何對法官的廉政進行監督？

　　【權威解讀】秦正安說，監督法官廉政的具體措施有很多，總的來說就是防線前移。首先是每個法官都要樹立廉政的思想，把好最前方的思想關。其次就是在法官最易出現問題的環節上加強內部的監督機制，并逐步探索一整套對法官的評價體系，建立審判檔案，詳細記錄法官的審判程序，為事后監督提供依據。還有重要的一點就是，一旦發現有問題的法官要堅決查處。

　　繼續曝光“老賴”名單

　　【報告內容】繼續強化執行工作，探索建立執行督促機制，促使被執行人自動履行義務。

　　【本報提問】執行督促機制都有哪些？能否保證其效果？

　　【權威解讀】秦正安說，“被執行人難見，被執行財產難尋，協助執行人難求”，這是客觀存在的執行難問題。公布拒執人員名單是促進被執行人有效履行法律義務的一個措施，我們要堅持做下去。公布拒執人員名單并不存在侵犯個人隱私權的問題。去年我們共公布了拒執人名單450余件，發出委托調查令350份，公告懸賞370余件次，促使一大批被執行人履行了義務。

　　多項措施對付“老賴”

　　【報告內容】與有關部門配合，對不履行執行義務的被執行人實行財產申報、強制審計等措施，加大執行力度。

　　【本報提問】怎樣與有關部門配合做這些事情？

　　【權威解讀】市法院今年初已經開始推行一些舉措，聯合有關部門對長期不履行義務的“老賴”進行限制，比如金融機構對“老賴”限制發放貸款，出入境管理部門不為“老賴”簽發出境證件，房屋和土地管理部門對“老賴”在買賣房屋等方面進行監控，交通管理部門對“老賴”在購置車輛方面進行限制和監控，不予辦理登記和過戶手續。

　　秦正安介紹說，今年將加大公告懸賞和委托調查的力度，進一步構建誠信體系。在法院不清楚被執行人財產情況時可以委托律師去查財產情況。

　　簡易案件庭前調解

　　【報告內容】及時化解矛盾糾紛，防止矛盾激化。

　　【本報提問】目前矛盾糾紛事件仍舊較多，將采取哪些措施化解這些矛盾？

　　【權威解讀】據秦正安介紹，法院工作要能調則調，當判則判，調判結合。案結事了，就能減輕當事人的拖累。在化解矛盾糾紛方面，將積極探索庭前調解的新模式，對簡易案件實行法官助理庭前調處糾紛制度，同時加大訴訟期間調節的力度，將訴訟調節貫穿到審判的全過程，盡最大可能化解矛盾糾紛。再有就是通過建立調解網絡、實行調解聯席會議制度等，努力實現訴訟調解與人民調解的銜接。

　　報告其他內容

　　處理3名法院人員

　　全市法院去年在實行干警廉政檔案制度的基礎上，進一步積極探索建立法官廉政信用評價體系等內部監督機制，嚴肅查處違紀違法人員，對已查實的1件3人作出了嚴肅處理。去年群眾對法院干警違紀違法的投訴率降低了24.5個百分點。

　　依法改判15個案件

　　去年全市法院高度重視抗訴案件的審理，全年共審結刑事、民事抗訴案件73件，除檢察機關主動撤訴的13件外，依法改判15件。

　　依法宣告24人無罪

　　全市法院去年強化了刑事證據證明標準，準確適用法律，確保無罪的公民不受法律追究，對24名不構成犯罪的被告人依法宣告無罪。

　　363份建議幫堵漏洞

　　去年全市法院加強了司法建議工作。針對審判工作中發現的有關單位管理中的漏洞，有針對性地發出司法建議363份，許多單位按照司法建議認真進行了整改。

　　對話秦正安

　　判案也要考慮社會效果

　　市高級人民法院院長秦正安昨天在人代會上作了法院工作報告，之后記者對其進行了專訪。在談到由物業糾紛引起的強制執行案時，秦正安表示，法院判決也要講求社會效果，實現法律效果和社會效果的有機統一。

　　“觸角”為群眾提供方便

　　記者：您今天作的法院工作報告與往年相比有什么特色？

　　秦正安：今年的報告首次用大篇幅來寫人民法庭的建設，這在以往是沒有的。基層法院是最接近市民的一只觸角，是法院親民的體現。比如說，我們為部分遠郊區縣人民法庭配備了“巡回審判車”，為所有人民法院配備了便攜式電腦，方便人民法庭巡回辦案和邊遠地區群眾訴訟。

　　法院職能在發生轉變

　　記者：報告還有什么變化嗎？

　　秦正安：以往人民法院給人的印象都是打擊犯罪的，但你仔細看今年報告的數字就可以發現，民商事案件已經占到了90%多，居全部受理案件的首位。這說明法院的職能已經在轉變，大部分職能逐步轉移到化解社會矛盾和糾紛上了。所以我們就要在化解社會矛盾職能上再多下力氣。

　　判案也要考慮社會效果

　　記者：前段時間發生的由物業糾紛引起的強制執行案引起了社會廣泛關注，您怎么看待這件事？

　　秦正安：物業糾紛是社會所產生的一個新矛盾，法院判決的只是矛盾中間的一點，而不是整個的糾紛。比如你起訴一個合同案件，那法院只能依法判決你的合同問題。當然，我們要努力講求法律效果和社會效果的有機統一。

　　要讓大家都能理解接受

　　記者：法院判決的法律效果很好理解，但社會效果怎么理解？

　　秦正安：就是讓大家能夠相互理解，比如說，適情、適理、適法。這“情、理、法”有時候是不一樣的，處理的方法得當，讓群眾都能夠理解接受，這就是和諧。公正司法，一心為民，這是非常重要的，是化解社會矛盾的鑰匙。

　　本報記者 郭愛娣