北京對(duì)流動(dòng)人口應(yīng)對(duì)不足 四因素影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

　　昨天，一份凝聚著20名專(zhuān)家心血、歷經(jīng)11個(gè)月完成的調(diào)研報(bào)告———《科學(xué)設(shè)立并努力實(shí)現(xiàn)北京市人口規(guī)劃多元目標(biāo)的政策建議》被九三學(xué)社北京市委員會(huì)帶上市政協(xié)十屆四次會(huì)議。報(bào)告的執(zhí)筆人———市政協(xié)委員、北京大學(xué)人口研究所陸杰華教授昨天向記者透露，報(bào)告中指出，目前城市公共管理對(duì)規(guī)模龐大的流動(dòng)人口應(yīng)對(duì)措施不夠。

　　面臨挑戰(zhàn)

　　人口變化將在很大程度上影響著“十一五”時(shí)期北京市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，同時(shí)也關(guān)系到首都安全以及長(zhǎng)治久安。陸杰華表示，總體上講，北京市“十一五”期間人口規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所面臨的突出矛盾包括六個(gè)方面。

　　人均水資源僅為全國(guó)1/8

　　隨著城市人口的迅速增長(zhǎng)和上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，北京水資源的利用量已經(jīng)超限。

　　據(jù)陸杰華介紹，自上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始，北京地下水的開(kāi)采量已經(jīng)超過(guò)了地下水的可采量。目前，全市人均水資源約300m3/人，這只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/8，世界平均水平的1/30。據(jù)預(yù)測(cè)，北京2010年的可用水量?jī)H為37.3億噸。

　　城市公共服務(wù)能力滯后

　　陸杰華說(shuō)，北京是一個(gè)人口高度集中的超大城市，人口的迅速增長(zhǎng)給城市公共安全帶來(lái)了一系列的難題。當(dāng)然，這些“大城市病”的存在也凸顯了城市公共服務(wù)能力滯后的癥結(jié)。

　　目前，

　　流動(dòng)人口帶來(lái)不小壓力

　　長(zhǎng)期以來(lái)，流動(dòng)人口對(duì)首都的城市發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。“但是，目前城市公共管理對(duì)規(guī)模龐大的流動(dòng)人口應(yīng)對(duì)措施不夠，給北京市的社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、城市交通以及計(jì)劃生育工作帶來(lái)了不小的壓力，同時(shí)也為城市發(fā)展帶來(lái)了諸多的不確定因素。”陸杰華說(shuō)。

　　此外，大部分流動(dòng)人口居住的城鄉(xiāng)接合部以及城中村也成為城市發(fā)展過(guò)程中不和諧的音符。

　　第一產(chǎn)業(yè)技術(shù)員比例僅1.48%

　　“五普”數(shù)據(jù)顯示，北京17.5%的人接受過(guò)大學(xué)教育，因此，就學(xué)歷水平而言，北京位居全國(guó)第一。

　　“然而，北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整與現(xiàn)有的就業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在供需的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位和缺位，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比重偏低，第一、第二產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量稍顯單薄，分別為專(zhuān)業(yè)人員的1.48%和23.259%。”陸杰華說(shuō)。

　　衛(wèi)星城人口只有10萬(wàn)多

　　1993年以來(lái)，北京確定了14個(gè)衛(wèi)星城，29個(gè)中心鎮(zhèn)和140多個(gè)建制鎮(zhèn)的發(fā)展布局。

　　“由于種種原因，人口高度集中于中心城區(qū)的人口分布格局卻逐步形成，而且有逐步強(qiáng)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。衛(wèi)星城與中心區(qū)人口規(guī)模差距日益懸殊，郊區(qū)城市化受阻，城市群、城市圈尚未形成，衛(wèi)星城難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟(jì)輻射作用。”陸杰華說(shuō)，到2000年，北京平均每個(gè)衛(wèi)星城的人口規(guī)模只有10多萬(wàn)人，離15萬(wàn)的城鎮(zhèn)“門(mén)檻”人口規(guī)模還存在一定的差距。

　　貧困人口呈多元化特點(diǎn)

　　隨著城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、體制改革的推進(jìn)以及城市新增勞動(dòng)力的涌入，北京貧困人口有所增加，城市貧困問(wèn)題逐步引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

　　據(jù)陸杰華介紹，目前，北京貧困人口表現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，貧困人口在“三無(wú)”人群、下崗職工、離退休職工以及流動(dòng)人口等群體中都有廣泛分布。從空間分布來(lái)看，宣武、豐臺(tái)、崇文三區(qū)貧困人口相對(duì)較多，貧困人口主要集中在東南郊、南郊一帶。

　　影響因素

　　四因素影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

　　據(jù)陸杰華介紹，影響到“十一五”期間人口規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素包括以下四個(gè)方面。

　　★經(jīng)濟(jì)因素是關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)高度集中是導(dǎo)致目前北京人口高度聚集的根本原因。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的定位和導(dǎo)向直接影響了人口的規(guī)模和分布。

　　★資源環(huán)境因素是“瓶頸”。水土資源、

　　★社會(huì)文化因素是保障。城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療教育設(shè)施狀況等都是社會(huì)文化因素的重要組成部分，它們和經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等主導(dǎo)因素一起，推動(dòng)或延緩人口目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　★制度安排也是影響首都人口承載力的重要外生因素。目前，北京存在的各種人口問(wèn)題既有人口規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快的原因，同時(shí)更有相應(yīng)制度安排不夠及時(shí)或者嚴(yán)重滯后的體制方面因素。

　　本版采寫(xiě)本報(bào)記者 趙升 本版制圖黃閔

　　政策建議

　　陸杰華表示，實(shí)現(xiàn)“十一五”人口規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵在于促進(jìn)“三大轉(zhuǎn)變”：一是流動(dòng)人口服務(wù)和管理模式由現(xiàn)有防范式管理向綜合性服務(wù)方向轉(zhuǎn)變；二是人才發(fā)展模式由現(xiàn)有潛在人才比較優(yōu)勢(shì)向現(xiàn)實(shí)人力資本優(yōu)勢(shì)方向轉(zhuǎn)變；三是人口分布格局由單一中心區(qū)模式向多中心區(qū)方向轉(zhuǎn)變。為了促進(jìn)以上轉(zhuǎn)變，專(zhuān)家們特提出以下若干政策建議。

　　疏散北京部分城市功能

　　專(zhuān)家建議，成立首都人口發(fā)展委員會(huì)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)各個(gè)職能部門(mén)以及中央部委對(duì)全市人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)力度。此外，還應(yīng)以建立“京津冀都市圈”為契機(jī)，疏散北京部分城市功能，從根本上緩解人口壓力。

　　嚴(yán)控城市中心區(qū)人口總量

　　專(zhuān)家建議，本市應(yīng)嚴(yán)格控制城市中心區(qū)的人口總量。逐步建立城市收入再分配的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)公共財(cái)政支出等手段來(lái)加大對(duì)貧困人口的資助力度，逐步建立和完善城鄉(xiāng)貧困人口救助的長(zhǎng)效機(jī)制，縮小貧富差距，杜絕潛在社會(huì)危機(jī)的發(fā)生。

　　逐步引導(dǎo)人口向郊區(qū)流動(dòng)

　　根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》(2003)確定的“兩軸———兩帶———多中心”的城市空間發(fā)展模式，對(duì)中心城區(qū)域、東部區(qū)域、西部區(qū)域、山區(qū)區(qū)域四個(gè)功能區(qū)分別進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)布局。“同時(shí)還應(yīng)逐步引導(dǎo)人口向郊區(qū)流動(dòng)，加快衛(wèi)星城建設(shè)，構(gòu)建良好的人口空間布局。”陸杰華說(shuō)。

　　建四級(jí)流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)

　　專(zhuān)家建議，本市應(yīng)建立全市統(tǒng)一、權(quán)威且具有合力的四級(jí)流動(dòng)人口管理組織機(jī)構(gòu)。以流動(dòng)人口房屋管理為突破口，建立健全流動(dòng)人口信息收集平臺(tái)，探索“以房管人”的長(zhǎng)效管理機(jī)制。及時(shí)調(diào)整流動(dòng)人口管理思路，從被動(dòng)防范式管理模式向以綜合服務(wù)為核心的人性化管理和服務(wù)體系轉(zhuǎn)變。逐步開(kāi)放城市對(duì)流動(dòng)人口的公共服務(wù)資源。