中國如何邁資源定價這道坎

　　今日沸點 每日經濟新聞

　　主持人：

　　買什么什么貴，賣什么什么便宜！隨著中國經濟發展對資源產品需求的不斷增長，中國成了許多國際大宗商品上漲的理由，而在國際大宗商品市場上則陷入一次又一次的尷尬

中。

　　中航油被國際基金忽悠的記憶剛剛散去，國儲局和LME的期銅大戰硝煙還沒有散盡，中國正在努力談判盡力壓低進口鐵礦石價格……而令人驚詫的是，占全球市場主導權的中國焦碳工業也陷入了定價的困境：曾經與黃金價格一爭高下的山西焦炭，國際話語權日漸降低，450美元、300美元、200美元，直到目前的每噸120美元———中國焦炭出口價格呈現的是“俯沖式”的下跌。而一些外商還不滿足，揚言尋求2006年集體壓價，以期突破每噸120美元大關。

　　歸根結底，無論作為消費大國還是作為資源大國，我們似乎都沒有商品定價權。而為了經濟的發展，我們又必須邁過國際資源定價這道坎。

　　獲得國際定價話語權的前提是中國資源價格改革。2005年10月28日召開全國資源價格改革研討會后，中國各地有關水、電、石油、天然氣、煤炭、土地等資源價格改革的消息不斷傳出，日前提高天然氣出廠價格的政策也宣告出臺，這一切都表明2006年資源價格改革已經啟動。我們相信，這是中國爭奪國際商品話語權的開始。

　　專家顧問臺

　　[記者連線]謝國忠（摩根士丹利亞太區首席經濟學家）：華爾街繼續主導國際價格

　　2006年中國因素會在能源問題上繼續得到體現。2005年中國的石油需求疲軟，但交易者依然以中國的需求為由把價格拉高了50%。他們的理由是，如果中國現在的需求疲軟，那它會在將來增長。這種預期就導致了目前全球高油價和高存貨并存的事實。世界就是這樣。

　　去年我就發表文章指出

　　事實上，華爾街的各個公司雇用了大批石油交易員，他們需要生存。當市場大幅上升和下降時，他們就有工作干。

　　[記者連線]李先生（攀鋼集團）：

　　拿焦碳行業來說，現在國內市場已經呈現供大于求的局面，被某些人的惡性競爭做“爛”了。這個光靠簡單的市場規律來調節肯定是不夠的，幸好現在國家正出臺相關政策來調節國內整個資源價格體系。我們只有把自己國家的內部市場整頓和規范好，才有精力和能力去國際上與人博弈。

　　我覺得和國際對手的談判，在目前的情況下最好采取鐵礦石模式。加入WTO以后，和國際的融合不可避免，而壟斷市場又不太可能，比較可取的方式是依靠內部團結，這樣談判時砝碼能重一些。

　　[記者連線]徐女士（中國煉焦行業協會辦公室主任）：應建立壟斷產業

　　爭奪國際定價權，我個人認為應該建立壟斷產業，用一個聲音與國際市場對話。現在焦炭的國際定價權確實不在我們手里。目前我國煉焦行業面臨很多問題，比如管理太分散、產能過剩、生產方式簡單、壟斷不夠等。要擁有定價權難度很大，但現在包括發改委在內的各有關機構都在努力，已經加大了這方面的管理力度。

　　大眾評判臺

　　許先生：經濟多樣化最重要

　　這涉及到國際商品市場的價格規律。我參照的是拉美的經驗。因為都是第三世界國家，發展中國家商品的同質性使得價格的制定變得很敏感。很多亞洲國家在遭遇了商品價格的長期滑坡后，認識到了經濟多樣化的必要。

　　方女士：建立市場機制

　　我覺得融入國際市場、建立持久可行的市場機制是大趨勢，也是經濟全球化的必然過程。所以我覺得最重要的是，要有自己的市場體現，而通過壟斷的方式試圖和國際市場競爭明顯背道而馳，有可能對于解決短期問題能產生一定作用，但是對于

　　李先生：來點“集體主義”

　　現在世界上分成幾大經濟共同體體系，而中國始終在這些體系外圍游蕩。地大物博、人口眾多，可一個國家怎么能成經濟共同體體系呢？話語權怎么可能由一國來說呢？所以辦法就是來點“集體主義”。全球經濟一體化，你不化進去，難辦的事多著呢。

　　楚先生：還沒到坐莊的時候

　　關起門來想辦法永遠不是個辦法。世界話語權靠暴力奪取的時代早就過去了，有張有弛，有退有進，列寧說過“退一步，進兩步”，在世界市場的經濟游戲中，為什么就不可以呢？根本問題是增強綜合實力。莊家不是我們，這是關鍵，我們還沒到坐莊的時候。

　　主持人 凌建平 連線記者 鄭潔 祝裕

　　◆沸點特稿

　　警惕進行“單純”市場化改革

　　劉滿平 朱霖 國家發改委價格監測中心

　　從宏觀層面上看，無論是為節約能源考慮，還是為改變經濟增長的粗放模式著想，以及為調整被扭曲的勞動力價格等因素考慮，對資源價格作出改革是有充分的理論依據的。不過，資源價格改革的邏輯起點沒有問題，但不等于改革過程一定能夠保證公平和不出現問題，如果操作不好，改革的配套設施沒有跟上，改革的結果可能不一定符合民意。

　　特別是近段時間以來，社會各界對媒體所披露的資源價格改革事例多有質疑，有些專家甚至擔心資源價格改革可能是：資源價格最終市場化可能會造成資源壟斷集團得利，由公眾埋單。這個論斷雖然帶有一些情緒化，但也提醒我們應注意避免的問題。筆者認為，在今后資源價格改革中，一方面要進行體現資源稀缺的市場化改革，另一方面也應警惕進行“單純”市場化改革。

　　具體來說，資源價格改革“單純”市場化問題主要表現在以下幾點：

　　一、忽略自身社會公益責任

　　資源壟斷型企業過度強調市場化行為，追求市場化利益，而忽略了自身帶有的社會公益責任。

　　在我國，很多資源（如石油、電力、天然氣等）行業都被國有大型企業壟斷，由于種種歷史和現實原因，再加上資源行業的基礎性和競爭性這個雙重特性，使得國字頭資源壟斷企業在追求市場利益的同時，不可推卸地承擔著國家資源安全責任，即平抑資源價格和保障資源供應這個帶有明顯社會公益的責任。因此，眾多資源壟斷企業具有“企業”和“基礎產品供應者”的“雙重人格”。

　　在進行資源價格改革中，當市場出現有利于資源型企業的情況，如資源價格高漲時，如果監管不嚴，一些壟斷企業很容易利用“企業”的身份鼓吹市場化，用“純粹趨利的市場行為”為自己部門謀取利益。而一旦遇到競爭，或者資源價格下降時，就拿出“基礎產品供應者”的身份，不再追求市場化了。因此，應警惕資源壟斷型企業在改革過程中，根據不同的市場形勢，頻繁地在“企業”和“管理者”之間切換角色，去單純地市場化。

　　二、忽略對重要物資的調控

　　政府部門偏離不同資源行業的自身發展特點，在競爭市場不成熟和監管不到位的情況下，過度推動市場化改革，忽略了對重要物資的計劃調控和提高人民生活水平的職能，這種市場化改革容易損害人民群眾的利益，代價較高。

　　從石油、電力、天然氣等資源行業的發育特點來看，必須經歷三個時期：初期、發展期和成熟期。在初期和發展期的相當長時間里，很多資源產業都處于壟斷經營過程，政府對資源價格實行嚴格監管；在發展后期和成熟期，政府的監管逐步放松，進入完全的市場化經營。

　　我國的資源市場存在開發程度低、供應商單一、缺少完善的法律法規等特征，還處于產業發展初期或發展期的初級階段。如果偏離不同資源行業的自身發展特點而強行進行價格改革，最后結果可能造成更強有力的資源壟斷，受益的人只是那些掌握資源供應的人或者企業，而不是大眾。

　　三、易使資源價格陷入“一改就漲、越改越漲”的惡性循環

　　資源價格改革不是去改革價格形成機制，促進競爭的形成，而僅僅依靠調整價格來進行，而且此種調整價格的推動力主要來自于資源的供應廠商，這樣的市場化改革容易使資源價格陷入“一改就漲、越改越漲”的惡性循環。

　　資源價格改革是一個系統工程，它涉及到征收資源稅并建立資源稅返還機制、遏制利益集團套利自肥、平衡進口資源和國內資源價格、形成市場定價機制等技術課題。其中，市場定價機制的形成是資源價格改革的核心。

　　理論上，市場定價的形成，缺少不了充足的供應者和需求者，而且雙方之間的信息充分透明。只要供應者越多，消費者的選擇余地大，其達成的協商價格就越接近市場定價，消費者接受的程度就越高，政府作為管制者的作用就越小。

　　而對于有一定的自然壟斷性的資源行業來說，目前競爭不充分，消費者可選擇的余地較小，這就決定了其價格的形成必須置于政府的有效監管之下。而目前政府的監管手段有限，一般很難完全了解企業的實際生產成本和利潤，只能通過調整最終價格來進行監管。

　　正因為如此，當煤價、電價、水價、油價這些基礎性能源一上漲，一些帶有自然壟斷性質的企業，首先想到的不是節約資源，不是如何有效地進行技術革新，改進管理效能，以降低生產成本，而是首先想到要求政府進行價格調整。于是，每當進行價格調整的時候，漲價就成了資源價格改革的代名詞，違背了資源價格改革的初衷。

　　因此，在制度與技術難題未解決之前，呼吁盡快與國際市場價格接軌，進行所謂的“市場化”，沒有實質性意義。如果不具備基本約束條件，類似言論極易被利用來進行資源“價格闖關”，將對國民經濟運行與公眾利益造成損害。

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