產業轉移受阻制度藩籬

　　如果沒有配套的財稅制度改革，產業轉移將不過是一句空話。更為積極的財稅和行政改革措施都在醞釀中

　　□ 本報記者 郭威

　　2005年，吵吵了十幾年的首鋼搬遷問題一錘定音——與北京共生了86年的首鋼涉鋼產

業，將于2010年前全部遷出北京。

　　一時間，首鋼搬遷成了中國產業結構調整的重大利好消息。

　　但這是一個很難復制的范本——首鋼搬遷并不是自覺的市場行為，而是出自國務院的行政命令。

　　財稅瓶頸

　　早在

　　河北人認為，既然污染都挪到河北了，利潤、稅收當然應該歸河北所有。

　　但首鋼是北京辛辛苦苦養大的“孩子”，更何況還遺留給北京大批的富余職工，還有石景山地區60億元的產業真空。

　　“首鋼搬遷的問題，歸根結底還是北京和河北的分稅問題。”一位中國鋼鐵工業協會的高層如是說。

　　但至今這個最為敏感的問題仍然沒有定論。

　　不僅是首鋼，任何產業轉移都繞不開利益分配問題。中國現行的分稅制是企業按照注冊地交納稅款，誰擁有了企業誰就擁有了稅收。在這種財稅制度下，不僅是省和省之間爭，就連一個省的不同地區也存在競爭。

　　一個極端的例子是，廣州寶潔終于在2004年成為獨資公司，而寶潔公司最初成立時，中方擁有30%的股份。

　　坊間消息稱，廣州寶潔的獨資過程中，中方是被迫退出，如果不轉讓股份，寶潔公司就會把在中國的主要精力，由廣州轉移到天津。而廣州市政府為了留住這個利稅大戶，只能束手就范。

　　配套改革

　　中國區域經濟學會副秘書長肖金成認為，如果沒有配套的財稅制度改革，產業轉移將不過是一句空話。

　　十六屆五中全會對配套的財稅政策和財稅體制改革提出了要求。

　　財政部財科所所長賈康撰文透露，“十一五”期間，稅制上將更為積極地采取各項改革措施，包括基于東北地區的試驗，將增值稅轉型向更大區域推廣。

　　2004年7月1日，作為改革試點，國家對東北地區的裝備制造、石油

　　東北作為改革試點的消息甫一傳來，南方的老板就坐不住了，大有就此轉戰東北的架勢。

　　財政部認為，東北經驗證明，增值稅轉型有利于促進產業結構的調整和技術升級，提高了產品競爭力。

　　同時，“十一五規劃建議”還提出了“減少行政層級”的改革方向。

　　中國行政組織的層級結構為：“中央—省—地級市—縣、區—鄉鎮”共5個層級，并從上世紀80年以來形成了“市管縣”格局。

　　隨著計劃經濟向市場經濟轉變，“市管縣”體制弊端重重，頗遭詬病，甚至形成“市壓縣”、“市卡縣”、“市吃縣”、“市刮縣”的局面，往往是“富了一個市，窮了眾多縣”，直接限制了縣域經濟的發展，導致城鄉差異日益嚴重。

　　此次，“減少行政層級”首次在中央在重大文件明確提出，意味著呼吁許久的“省直管縣”體制將破冰而出。

　　賈康認為，如果能以“省直管縣”和“鄉財縣管”為突破口，使省以下分稅制得到實質性貫徹，困擾國家多年的基層財政困難問題，便會迎刃而解。

　　城鄉差異阻礙產業轉移

　　中國的勞動力資源豐富且低廉。以汽車行業為例，一個汽車總裝線工人的工資，在美國是55美元/小時，在德國是30美元/小時，在中國則是1.5美元/小時。

　　低廉的勞動力使中國承接了國際產業轉移，成為世界性的制造和加工基地，但也正是這種低廉的勞動力，阻礙了中國國內的產業轉移。

　　改革開放20多年來，中國城鄉差距和地區差距不僅沒有縮小，反而在拉大。城鄉收入水平的巨大落差使豐富的勞動力資源不斷涌向發達地區，進而壓低了勞動力成本。

　　十幾年來，珠三角GDP年均遞增20%以上，但農民工的工資卻幾乎沒有任何變化。調研報告顯示，最近12年來，珠江三角洲外來農民工月平均工資僅增長了68元，農民工月平均工資絕大多數在600元左右。而城鄉二元化的戶籍政策，又使企業不用負擔農民工的失業、養老、醫療等各種福利待遇，更大大降低了勞動力成本。

　　2005年，伴隨著“民工荒”，農民工權利問題引起廣泛關注，《十一五規劃建議》把“認真解決進城務工人員社會保障問題”列為“推進社會主義

　　產業轉移發生的前提是地區經濟發展不平衡和資源稟賦差異。可以想見，如果農民工工資能伴隨著沿海地區的經濟增長而增長，那么勞動密集型企業就會開始向內陸轉移。(010258)