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有效整合農業綜合開發、退耕還林與扶貧項目和資金，全國惟一試點云南省尋甸縣——
劉國旺 于濛
本報訊一方面，財政支農資金安排使用分散，項目交叉重疊，效果差強人意；另一方面，如何增強作為支農資金對象的農民的致富能力，解決好其長遠生計問題一直困擾著涉農
部門。云南省昆明市尋甸回族彝族自治縣是國家扶貧工作重點縣，它作為國家農業綜合開發辦確定的全國惟一的農業綜合開發項目、退耕還林與扶貧“三結合”的試點縣，以“三結合”項目為龍頭，帶動了教育、科技、衛生、水利、畜牧、農業結構調整等資金的有效整合，發揮了項目的規模效應和資金的綜合效益，走出了一條山、水、林、田、路綜合治理，溝、渠、橋、涵、閘配套建設，林業生態環境建設、農業綜合開發和扶貧開發相結合的路子，實現了良好的經濟效益、社會效益和生態效益。從2002年至2004年累計完成投資8268.96萬元，輻射帶動9個鄉(鎮)26個行政村，受益農戶達4.9萬戶19.6萬人。
在過去，多達8、9個部門組織的十多個項目像胡椒面一樣撒向農村。但由于各塊資金分散使用，項目互不銜接，整體效益難以發揮。
為此，該縣對整合財政支農資金進行了積極探索和大膽實踐。其主要模式有兩種：一是壩區的“退耕還林+農田建設+科技推廣+基地”模式，二是山區的“退耕還林+安居溫飽工程+科技推廣”模式。整合方法為以下幾種：第一，圍繞優勢產業整合資金。在安排資金時向優勢產業傾斜，對投入農業基礎建設、農業科技、農業綜合開發的資金以及其他方面的資金，有針對性地圍繞優勢產業投入，尤其是重點支持發展農業產業化經營，使各項資金相互補充，產業各環節功能配套完善。第二，圍繞優勢區域整合資金。根據優勢農產品區域布局規劃，整合各方面的資金，集中投向優勢產業區域，促進優勢農產品向優勢區域集中，實現規模化、標準化、集約化生產，從而提高農產品的市場競爭力。第三，圍繞扶貧開發重點和任務整合資金。第四，圍繞重點項目整合資金。
通過資金和項目整合，項目區的生態環境得到改善，土地利用率進一步提高。項目實施后，增加森林覆蓋面積14678畝，年減少水土流失量3.4萬噸，森林覆蓋率提高1.7個百分點，水土流失得到遏制，洪澇、泥石流等自然災害不斷減少。沼氣的開發利用和節能灶的推廣，解決了2609戶11275人的基本生活用能問題，每年減少木材消耗近八千立方，相當于保護了200畝標準林地。其次，農業基礎設施條件得到改善，提高了農業綜合生產能力。項目建成后，覆蓋區每畝提高單產50公斤，新增糧食生產能力350萬公斤。另外，通過幾年來對山水林田路的綜合治理，改善了項目區農業生產基礎條件，水利化程度從2001年的33.8%提高到目前的54%。再次，農民科技意識得到增強，產業結構調整步伐進一步加快。通過項目的實施，開展農業科技培訓19800人次，群眾科技意識、發展意識明顯增強。最后，群眾生活質量得到提高，脫貧致富步伐進一步加快。人飲工程的建設使17個自然村1199戶4605人喝上了衛生水。項目區4萬絕對貧困人口基本實現了脫貧。
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