財政之困倒逼夏各莊車改

　　改革前六部車燒去半年財政，專車改車貼政策贏得多數官員支持

　　核心提示

　　6輛公車每年需開支68萬，而平谷區夏各莊鎮今年至11月底只完成了60萬元的稅收；增配一輛公車需開支二三十萬，夏各莊鎮明年將有4名副處級干部可予配車。

　　財政重壓之下，11月中旬，該鎮將10輛公務用車經拍賣程序后“瘦身”為4輛，副處級干部一律取消了配車。

　　“車改”獲得了大多數人的支持，也有人認為更為徹底的改革需要自上而下的明確政策。

　　早晨7點半，孫浩騎著摩托準時駛進夏各莊鎮政府。四方形的院落里滿是各種式樣的小車。它們整齊而鮮艷地停在三面院墻下，墻上標語的字跡剝落，殘留著上世紀80年代的痕跡。

　　大院墻角處的窄門，人們提著飯盒像蟻群似地涌進涌出。“鄉鎮干部在這個時候都來單位食堂吃早飯�！彪S后，院里的車有一半會一輛輛地消失，駛向各個村落，或是區里的上級主管單位。

　　“這些車都是

　　2005年11月，夏各莊鎮政府的6輛公車面向社會被拍賣。目前除了書記、鎮長各保留了一輛專車外，鎮政府只有2輛用于消防、搶險的面包車。

　　有媒體認為，平谷區的夏各莊鎮又成為北京市公車改革的一個試點鄉鎮。

　　“我們并不是什么試點單位�！毕母髑f鎮的副書記楊寶升非常反感這種說法，他說車改徹頭徹尾是鄉鎮的自發行為，“并沒有受命于任何的上級部門。只是解決鄉鎮自己所遇到的問題�！睏顚毶�還很警惕此次鄉鎮車改的局限性，“如果改得不好，說不定什么時候又恢復了原有制度。”

　　六部車燒去半年財政

　　如果在夏各莊鎮政府大院的一角堆上干草堆，那么這個院落就是典型的曬草場。大鐵門的朱漆有些剝落。

　　大院后面三四排平房，就是辦公場所，在白色日光的照耀下，那些木門緊閉的平房就像一個鄉村衛生院。

　　楊寶升認為財政拮據是車改的主要原因，“在平谷區，這是惟一還在使用平房的鎮政府”。

　　在孫浩的印象中，前兩年夏各莊鎮的財政收入是一百六七十萬。今年則更少了，“到11月底只完成60萬元稅收。”

　　鎮政府人大主席團副主席王士奎對這個數字非�？隙�。

　　今年的財稅收入實行異地上稅，原本夏各莊鎮的上稅大戶躍龍集團，因為在北京經營，就將豐厚的利稅交給了北京市政府�！八�是個房地產企業。以往每年它所繳的稅占當地稅收的80%�！睂O浩說。

　　夏各莊鎮無山無水，“不像平谷區北面那些鄉鎮，它沒有歷史文化遺跡，不能發展旅游產業�！毕母髑f鎮又不被允許發展工業，因為它是北京的緊急供水區。它地下水的潔凈與否直接影響到對北京供水的質量。

　　“我們只能種水果了�！�

　　孫浩說，現在夏各莊鎮定位于“生態涵養區”，建造些大棚，種些無害的水果、蔬菜，依靠它們來增加財政收入�！暗�這畢竟有限，財政收入還是要依靠當地企業�！避S龍集團離開夏各莊鎮后，目前華陽服裝廠成了當地的納稅大戶。

　　在這種財政狀況下，鎮政府在車改之前養著10輛公車。“一年支付一輛公車的費用就是11萬余元�！睂O浩說，經測算，被拍賣了的6輛車，其2005年的支出費用大約是68萬余元，占到了以往財政收入的一半。

　　如果不是這次車改需要測算用車成本，沒人會去注意這筆財政資金會以這樣的規模在暗中流失。所有數據是組織部長王曉輝用了半年時間測算出來的。讓他吃驚的是，在各項支出中，公車的維修費用在所有支出中是最高的。6輛車一年的維修費用是24萬余元。

　　公車的維修費和司機間的利益關系是一個公開的秘密。無論是油票的使用，還是大型零部件的更換都成了財富流失的黑洞。

　　“單位也有管理措施，但是對于這種隱性支出管理成本很大，而且效果也不好�！�

　　孫浩說，政府的公車進行定點維修，并要填寫記錄。但是維修商知道這車是公車，對于那些只存在著小毛病的大部件，他也會幫你更換一個全新的�！熬S修費就在這時被重新分配了。”

　　“就目前全國范圍進行公務用車改革的鄉鎮和區縣來看主要是出于兩種情況�！�

　　清華大學廉政研究室副主任任建明參與過很多車改設計方案，“一種是政府單位的財政收入相當豐厚，它會主動設想制度改革。還有一種則是財政不堪重負。其實這是一種被動改革�！毕母髑f鎮的車改就屬于后者。

　　有人騎車有人開車

　　另一個推動車改的矛盾在今年浮出水面。公務員的干部人事制度進行了調整。

　　原先那些實職為科級、待遇享受副處級的干部，經過一系列考核、審查后，可以提升為副處級的干部。

　　夏各莊鎮又多了兩個副處級干部。王曉輝很快就通過了審查。而孫浩因為工作年限，要到明年2月才能被提升。

　　按照不成文的規矩，副處級干部都可獲配一輛公務用車。而一輛車的配備費用是二三十萬，鎮政府財政因此將要為新提升的干部再付出五六十萬的

　　但現實情況是，在鎮政府已有的8名副處級干部中，有2名干部還沒有配上車。一名是武裝部長，另一名是人大主席團副主席王士奎。

　　王士奎50多歲，原先在靠山集鎮擔任副鎮長。“那是山區，離區里有40里地。”那時王士奎有一輛自己的公車。

　　“一般到區里辦事才坐車�！逼綍r王士奎下鄉進村都是騎自行車。天熱，他會戴頂草帽，村里人看到他，會熱情地打招呼，“老干部又下鄉啦�！�

　　“夏各莊鎮就不一樣了。除了外出喝酒，沒有不開車的�！�2003年底，王士奎調任到夏各莊鎮。在2004年年初時，他向領導申請配車。當時領導給予的答復是，“在籌劃車改，暫不配車�！�

　　于是王士奎每天就騎自行車上下班。他住在平谷區城里，“也不是很遠，離鎮5公里�！钡�當區里要召開全體鎮干部工作會議時，干部間關系就會變得微妙起來。有車的自己開著車，沒車的則騎著自行車或是

　　“同樣都是副處級干部，都是去區里開會，憑什么有人要騎自行車，有人則可以開車？”2005年6月之前，還只有王士奎等少數人處于這種“不平等”之中。6月份之后，組織部長王曉輝的加入，使得沒有車的副處級干部的數量上升到了3個，到明年，將有4位副處級干部沒車，有車的卻只有6位。

　　無車的“弱勢”副處級干部迅速增多起來，“緩解不平衡的人事狀態，避免矛盾進一步尖銳，成了這次車改的主要動因�！蓖跏靠�說。

　　北京市的公務用車改革一直存在著很大阻力。去年12月曾有報道，海淀區溫泉鎮將成為公車改革試點之一，將正式開始對公務員按級別發放交通補貼。但到了2005年1月，溫泉鎮相關部門負責人卻表示，方案仍需完善，將推遲公車改革。

　　2005年12月16日，溫泉鎮宣傳部的一位工作人員說，車改至今仍未進行，“去年是聽說要改，之后就沒了動靜�！彼�也沒拿到什么車貼，依舊騎著他的自行車外出辦公事。

　　延慶縣原本也有計劃進行公車改革，但縣紀委辦公室的一位工作人員對車改言辭相當含混，“改了一點，基本還是維持原狀�！�

　　夏各莊鎮義無反顧地開始公車改革。政府61名在編人員為此進行無記名投票，只有1人明確反對車改，2人基本同意，其余都非常擁護車改�！按蠖鄶蹈刹慷假澇绍嚫模�這在全國各地都是如此�！比谓�明說。

　　2005年10月，4名臨時司機在領到一些補貼后被辭退，另2位司機被轉崗。11月，6輛公車面向社會進行拍賣，單輛車最高所得為15萬元，總共所得50余萬元。公車改革順利進行。

　　副處車貼一千五

　　車貼補助該是個什么標準？這個難題落到了組織部長王曉輝頭上。王曉輝在7月份被委任草擬車改方案，“整個方案出臺也就用了1個多月時間吧�！�

　　孫浩說，王曉輝為準備這個方案，看了相當多資料，也比較了各地貨幣化補助的一些標準。副處級干部車貼的標準基本上鎖定在“1500”、“1600”、“1800”之間。

　　由于沒有區委、區政府的明確指示，書記、鎮長所用車輛沒有列入這次車改范圍，而只是取消了副處級的公務用車�！霸�先副處級干部的車貼標準是定為1800元/月，后來領導將它調為1500元了�！�

　　2005年8月23日，一份夏各莊鎮公務用車改革方案正式成型。它測算出了一個副處級干部一年用車所需的基本費用為18840元。

　　其中車船使用稅、養路費、保險費是固定消費支出，全年為6520元。年維修費定為5000元。在這份方案中，王曉輝測算車改補助的依據是，副處級領導干部以每個工作日行車100公里來計算。而科級以下干部以每個工作日行車140公里來計算，路程計算的依據是鎮政府到區里的距離。

　　“就將18840元除以12，那就是每個副處級干部一個月的車貼了�！蓖鯐暂x說，然后是逐級下降，科長800元/月，主任科員500元/月，一般科員為300元/月。

　　草案開始經鎮黨委擴大會議研究討論。8月29日，在全體機關在編人員中進行民意調查，贊成此方案的占全體工作人員的98.4%。

　　2005年9月8日，一份內容更細致，措辭更完備的改革方案擺放在王曉輝的桌上。這份方案將上報給區公務用車改革試點工作小組。其內容和初稿基本都一致。

　　平谷區紀委并不愿意就此事多做議論，紀委宣傳辦的一位主任說，那是一個鄉鎮的行為。但區車改小組對這個方案基本持肯定態度，只做了一條修改�！霸�本那6輛車是只在機關內部進行拍賣，改為面向社會拍賣�！�

　　但在機關內部對于車貼標準仍有不同意見。一位科員說，“我在外辦事的時間很多。村里，區里都要跑動。”他常常為了些小事就要上區里的主管單位。有時只不過是個十幾分鐘的會。有時就是為送一份文件，而區里規定傳真都不行，必須要原件。

　　“這些瑣事多是些下面人在跑腿�！�

　　任建明看了夏各莊鎮的車改方案，認為方案本身對夏各莊鎮而言已經是很好了。但如果要進一步推廣，有些細節還可以進一步細化，對于整個程序的透明和公正還是存在一些局限性。

　　“車貼補助標準可以實行聽證會制度。”任建明覺得如果在區里進行車改試點，區里的領導完全可以將自己每個月行車的用途、里程公布出來。在經過民意認定后再制定車貼標準會更合理更公正一些。

　　“目前夏各莊鎮的車貼標準還是體現了以職務級別來制定。”任建明說，一個外出活動頻繁的科長完全可能比一個忙于內部事務的處長會更多地使用公車�！叭绻�要大規模地推行公務用車貨幣化，那么將崗位性質在方案里體現出來是很重要的。”

　　偏遠基層沒車不去？

　　孫浩負責宣傳工作，他倒很希望本部門能有公車，因為外出的機會太多。下鄉做調查，去廠礦拍攝錄像，到上級的幾個主管部門開會，“那都需要車�！�

　　一次到房山一個農業職業學校去代替一個農民領獎。那學校在盧溝橋河的邊上。從鎮政府出發到那兒就仿佛從北京的東北面畫向西南面的一道大弧線�！澳谴挝沂亲鴧^委宣傳部的車�！睂O浩那天單程就花了2個半小時，“如果沒有車，我只好4點半起床動身了”。

　　孫浩還是一直盼著車改。以前用車有這樣一個原則，“在優先保證領導用車的前提下，才能使用公車。”孫浩的人緣很好，一般他部門需要用車了，他總能在那10輛公車中找到一輛閑置著的。

　　“發錢比什么都強�！睂O浩無論去那兒都是騎著他那輛紅色摩托車，“它也跟了我七八年了。”目前孫浩的月收入3600元，加上車貼將是4600元。明年正式成為副處級干部之后，孫浩的工資又要漲了。

　　王曉輝說，車貼補助就是促使公務員形成私車公用的觀念。

　　但鎮政府也有工作人員流露出消極的情緒，如果有些工作是在偏遠地區，沒有車接送，就不去了，“基層干部的工作很雜，有時候會有些不是我份內的事，以前有車，我會去�，F在沒有車了，如果對方也不能解決用車問題，那我就不去了。”

　　這也是任建明擔心的，“這不是意味著公車貨幣化有問題，而是需要加強工作職能的界定和相關工作考核的嚴格。”

　　在工作考核嚴格的情況下，任建明認為公車貨幣化將能幫助人樹立一個節約的觀念。如果以前一個人的用車成本設定為1500元，他只花費了1000元，那他會想盡一切方法將多余的500元花了。但貨幣化之后，他會想方設法去省下這500元�！半m然都是花費1500元，但人的觀念是完全不同的。”

　　書記鎮長車還留著

　　在這次車改中，楊寶升的自身利益受到了最直接的影響。他曾在一次會議上提議暫緩執行車改，因為那時臨近年底，過年用車的場合很多。

　　楊寶升對公務用車貨幣化有自己的看法。他始終認為基層領導不適合車改�！拔覀兡X子里時常會想些公事�！�

　　自從他沒了公車后，他就使用老婆的車。一天在上班途中，他一邊想著心事，一邊闖過了一個紅燈。事后他覺得很危險。“在以前不會這樣。

　　有司機幫你開車�！爆F在，楊寶升用他老婆的車，每天送她上下班，并將車貼的2/3給她，讓她打車。

　　夏各莊鎮的書記、鎮長的車都還保留著，這在當地一些官員心中被認為改革不夠徹底。任建明的觀點是改革的不徹底會導致改革最終的流產。

　　“那會形成相互攀比的心理。人的心理都是很微妙的。”在任建明參與的一個車改案例中，湖北一個區都進行了車改，一次市里召開會議，沒車改的區縣領導就都看著沒了公車的領導打著出租來參加會議，“那樣進行車改的領導心理壓力會很大。”

　　大興區西紅門鎮早在2001年就進行了公務用車貨幣化改革。31輛車被拍賣處理。任建明聽說，大興的西紅門鎮最近又恢復了原有的政府公務用車制度。

　　“政府公務用車最終還應實行自上而下的改革，而不是現在這種自下而上式的�！比谓�明覺得，目前這樣的方式，本身就增加了車改的反復性。

　　延慶縣紀委辦公室的一名工作人員說，他們目前的車改處于停滯狀態，就等著上面有更明確的政策出臺，“如果上面出政策了，下面再有困難也是會去執行的�！�

　　本報記者 閭宏 北京報道