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今年以來，廣州整治“拉鏈路”和“開膛路”初見成效。到目前，全市實施道路挖掘1500多宗，投訴不到10宗
本報記者 鄧圩
在廣州，從“三年一中變”到現在進入亞運會前期的建設高峰期，新建擴建工程陸續
開工，電信、電力、自來水、污水和燃氣等大量地下管線需要建設，城市每年的道路挖掘工程超過1000宗，如何在加快城市建設的同時，減少重復挖掘的“拉鏈路”和盡量不擾民，是建設者和市政建設管理者頭疼的問題。
今年以來，實行城市道路挖掘計劃和挖掘監管制度，在全市道路挖掘工程中推行技術創新，廣州整治“拉鏈路”和“開膛路”初見成效。到目前，全市實施道路挖掘1500多宗，收到群眾相關投訴不到10宗，投訴比過去成倍下降。
提前申報遏止重復開挖
開挖工程必須提前一個季度申報！從今年開始，廣州首次對城市道路開挖實行計劃制度。市政部門接到申請之后，對各單位上報的開挖計劃進行優化整合，有針對性地統一協調開挖時間。實施新辦法的第一個月，市政園林局就退回了30多起“臨時開挖”申請。與此同時，規定未提前申請或未按計劃實施的開挖項目，三年內不再批準。此項制度實施后，95%的管線鋪設項目在新建道路同步進行，避免了新的“拉鏈路”，投訴明顯減少。
在廣州市交通主動脈東風路上鋪設的凈水管線工程，是廣州市飲用凈水的重要干管，也是這條路25年來最大的一項市政工程。東風路交通飽和，平時每小時6000輛車，可以預見，如果封路挖掘必然造成全市交通擁堵。經過測算，100多天的工期被分到假日和周末，大量的施工被放到夜班公交車收班23點以后，噪音較小的鋪設管道和清土、運淤泥等工作夜間進行，噪音較大的工程機械砸地挖掘安排在白天。事實證明他們的努力沒有白費，這個在廣州最重要的交通主干線上開挖的工程，卻創下廣州地下管線建設的最高效率和市民零投訴的好“成績”。
“市政管理要實現為市民服務的理念。過去想得多的是如何把工程干好，現在我們考慮得更多的是如何減少對市民的影響，讓市民享受到我們提升管理和技術水平帶來的好處。”廣州市市政園林局市政設施管理處處長喬武康說。
新科技提供解決方案
2005年廣州市政部門接到一位市民投訴，說倉崗路立交兩邊有工程將路面修好后又挖開一個洞。其實這是廣州剛剛引進的一種新型挖掘工藝“非開挖技術”：在需要鋪設管線的兩頭各開一個口，不用挖開整個路面，運用專門設備就可以直接鋪設(見圖左)。這項技術從上世紀70年代開始在國際上廣泛運用，用以解決傳統開挖管線施工帶來的重復挖掘、破壞環境、交通阻塞和施工噪聲等矛盾。
今年以來，廣州在需要橫穿馬路鋪設的100多個交通信號項目中，全部實現“非開挖技術”。下一步，廣州全力推廣非開挖技術，不再對路面“開膛破肚”，這將大幅度減少對主干道的挖掘和市容環境的影響。
新技術的運用正使廣州城市公共管理從經驗型向科技型、由粗放型向精確型發生變化。值得一提的還有“同溝同井”的推廣。廣州全市的水管加起來可以繞地球一周，城市的地下管網世界更是龐大而復雜。過去各自為政的管線“埋入式”建設方法，不僅造成“拉鏈路”現象，而且管線拆遷、鋪設費用，加上管線檢修、維護成本和滲漏損失，以及地下空間資源因無序開發造成的浪費等，成本高昂。而“同溝同井技術”今年開始在新建道路全面運用，開始改變這種現狀。
廣州市政部門提出，對三種以上的管線實行綜合工程，通訊、自來水、電力、污水處理等盡可能在新建道路使用“共同溝”。各種管線同時鋪設，并可以讓人進入維修的“共同溝”，已經成為現代化城市建設的標志之一，這不僅使城市地下管線集約化，避免城市道路經常“開膛破肚”，也是提升城市現代化水平的一項系統工程。
據了解，在廣州大學城已經建成的“共同溝”，建成之初就受到國內城建專家的好評。南京大學教授崔功豪在參觀過后評價，“既避免了以后出現‘拉鏈路’、節約了施工成本，也有利于各種管線的維護，更重要的是綜合管溝就建在道路綠化帶下面，沒有占用土地。”
在廣州市重點工程科韻路和東風路凈水管線鋪設工程中，另一項先進的新技術“交通仿真模擬技術”得到運用，通過對施工可能造成的交通影響進行測算和數據分析、模擬，提出了區域性交通疏導方案。事實證明新技術的運用確實改善了施工對交通帶來的影響，行進在這些路段的公交車司機反映，公交車的通行和停靠站基本未受到施工影響。這項技術在明年也將運用到所有市政挖掘工程的交通疏導中。有關部門希望在運用中找出規律，形成一套標準化的處理辦法。而在每年有幾萬宗開挖項目的香港，路政署早已采用這項技術疏導市政施工對交通的影響。
廣州市市政園林局市政設施管理處介紹，在他們的組織下，各種相關新技術、新工藝的交流和培訓計劃，也正向涉及開挖項目的管線單位推廣。
全國首家引入第三方監管
管理和技術的創新提升了市政建設的質量，但工程的實施者是否規范運作、文明施工則是使整個工程圓滿完成的重要因素。這一方面，廣州市政部門有兩個創新，對施工單位的報建人實行專責制度和在國內首創招標城市道路挖掘監理單位，第三方監管道路挖掘施工。
“過去管線單位報建人隨意更換，我們對工程的要求和標準往往是告訴了這個人，實施的時候又換成了另外一個人，造成管線施工協調困難。”今年開始，廣州市政部門進一步落實責任制，要求管線單位指定兩名業務熟練的人員作為專責人負責報建工作，既方便管線施工的綜合協調，又提高了市政部門對各管線單位道路挖掘的管理和規范。
定好了規矩，還需要有人監督實施。隨著城市建設進入高峰期，廣州每年審批的道路挖掘量在增大，一批重點工程同時開工。除此，市政設施管理處直接監管全市215公里的48條主干道和199座橋梁隧道，同時監管近年來隨著各區建設提速增加的開挖工程。這個時候，市政設施管理處的幾十個工作人員顯得捉襟見肘。在香港，服務于城市道路挖掘和監管的公務員超過千人。
能不能找到第三方的專業公司依照標準對全市道路挖掘實施跟蹤監理？這個想法在去年一經提出，迅速得到相關部門認可。于是，廣州市政設施管理在全國首創了招標城市道路挖掘監理單位機制。今年以來，走馬上任的監理公司對每一個工程實現專人管理，每天將全市道路挖掘的數據資料上報市政部門。施工質量、文明施工和交通協調等等都成為對監理公司的考核指標，要求監理公司24小時安排現場勘查，發現施工過程影響城市管理及公共設施安全的，及時協調；對道路挖掘過程中文明施工、回填質量等關鍵指標進行全程監控；對城市主干道及橫穿馬路的管坑督促道路養護單位在24小時內修復，并對路面修復過程按照國家標準進行監控。市政部門對管理實行了嚴格的打分制。比如，如果媒體曝光或者市民投訴相關問題，監理公司尚未發現的，要扣分。
通過對監理公司搜集的數據資料核查整理，過去有人說廣州“一個管線維修老工人去世，城市管線資料就失去一塊”的現狀開始得到改變，新建管線的數據資料和施工中摸查出來的老管線資料匯總，成為正在建設的數字市政的基礎數據。
據了解，明年廣州城市基礎設施重點工程建設項目仍然較多，全面開工的地鐵工程、城市快捷路建設、污水管道鋪設、飲用凈水工程和天然氣利用工程，以及市內置換設施、電信電纜和數字電視工程等全面實施。市政部門介紹，一直到2008年，廣州的建設速度不會減慢。這些工程雖然對促進廣州經濟社會的發展具有極其重要的意義，但也同時會導致城市道路的總體開挖量較大，給城市交通和居民生活帶來一定壓力。
這也意味著市政設施管理壓力加大。減少對道路“開膛破肚”，減少“拉鏈路”，明年，廣州市政設施管理部門希望通過電子地圖將全市道路挖掘計劃可視化，實現統一協調安排開挖項目。即在全市范圍建立一個互動平臺，每一個管線單位的建設計劃都實現共享，不分行政條塊和行業，能夠依據這個電子平臺上的信息制定合理的挖掘計劃。
《華南新聞》 (2005年12月20日 第一版)
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