金山區能成為化工城嗎

　　本報記者 王薇　實習生 劉逸萍

　　●縮小港口建設差距，發展近海航運、江海聯運和內河航運，是金山區建設化工城的必備條件

　　●處理好586平方公里城區與100平方公里化工園區的關系，關乎金山的長遠發展

　　●解決深層次的體制問題，找到適合自身特點的發展模式，金山的化工業才能發揮更大作用

　　上海金山區與化工并不陌生，上海化工區和上海石化總廠兩大化工園區早已使“化工”成為金山的名片。最近，金山區提出了打造國際化工城的宏偉藍圖，并已逐步付諸實踐，這無疑對金山的區域定位和上海地區的石化工業具有重要意義。

　　金山區有自己的優勢：23.3公里的海岸線，其中可綜合開發的公共岸線12.5公里，有深槽可利用，這在我國沿海地區并不多見；擁有兩大

　　金山能“靠海吃海”嗎？

　　發展水運，縮小港口建設差距

　　石化工業生產規模大、產業鏈長、能耗量大，對土地、港口、環境等基礎資源有很高要求。在國際上，現代化大型石化基地幾乎都是“逐海而居、靠海吃海”，因為大海能夠最大程度地滿足石化基地的要求，尤其是港口建設要求，但目前金山在港口利用上還有很大欠缺。

　　在上海石化總廠和上海化工區兩個基地的開發過程中，金山從大海得到了數十平方公里的灘涂地；得到了每天數百萬噸的海水作為冷卻水，從而代替寶貴的淡水資源；也得到了大氣、土壤、水體等環境容量和污水深海排放條件，這些是金山臨海建設大型石化基地的有利條件。

　　但另一方面，對比國際上與金山規模、性質相似的石化基地，金山在港口利用方面遠未達到應有水平。比利時安特衛普化工區占地約30平方公里，有開闊長度約30公里的運河，沿線設置挖入式港池22處，岸線長度約70公里，水深12米。日本鹿島工業區石化部分占地約20平方公里，采用Y形挖入式港池，30萬噸油輪可直接進港停泊，岸線全長約10公里。金山目前兩個石化基地的岸線還均為灘涂低地，已建碼頭3座，開挖外航道156公里，其中很大一部分是水深小于8米的淺灘，杭州灣航道經過疏浚后，2.5萬噸級船只仍需趁潮進出。

　　據中國石化集團上海工程有限公司高級顧問張鑌介紹，港口利用差距的原因之一是杭州灣海域的水深不足，但更重要的原因是對水運的開發利用缺乏重視、缺乏經驗。開挖運河和修筑港池在國外石化基地很常見。對金山港來說，如何根據近海和江河淺水航道的特點，發展近海航運、江海聯運和內河航運，以縮小港口建設方面的巨大差距，為石化基地服務，是不得不解決的問題。只有解決好了這一問題，金山建國際化工城才稱得上“靠海吃海”。

　　生產區和生活區能協調好嗎？

　　加強防護，保證潔凈安全

　　化工園區絕大多數位于化工城內部，與當地產業是相互依存的關系。對于金山來講，協調好化工業與農業等其他產業、化工生產與人們生活之間的關系，處理好586平方公里城區與100平方公里化工園區的關系，也是建設化工城必須要解決的問題。

　　金山的兩個石化基地均位于上海常年主導風向的上風側，下風地帶村鎮密集。盡管早已改變了以往化工廠跑、冒、滴、漏污染嚴重的面貌，努力發展綠色化工，但石化生產過程中一旦發生災害事故，會嚴重影響周邊環境。因此，合理規劃生產區和生活區、保證安全潔凈，顯得十分重要。

　　根據石化行業的行業標準，煉油廠和乙烯廠與生活區的距離分別為1200米和900米，但無上下風側的不同要求，因而設置間距的目標與實際情況存在差異。專家認為，在生活條件和交通條件均顯著改善的情況下，加大化工基地生產區和生活區的防護距離是完全可以做到的，當生產區位于上風側時，防護距離不應小于2公里，有條件時，應在生產區一側栽植寬度不小于300米的防護林帶，這一原則已經用于上海石化總廠的規劃，同樣適用于金山新城的規劃。

　　上海城市化發展研究中心主任郁鴻勝介紹，化工園區與城市協調發展體現在化工園區對當地經濟帶動作用巨大、化工人口與城市人口生活融洽、綠色化工生產與人文景觀相結合、化工園區品牌優勢與區域經濟社會發展相融合等方面。金山建設國際化工城，應堅持一業特強、多業并存，同時注重化工產業生產過程中的環境綜合治理，否則，環境污染的負面效應將反過來摧毀化工城的存續基礎。

　　化工區是誰家的孩子？

　　理清關系，謀長遠發展

　　打造國際化工城，金山還要解決好區域與區屬的關系。金山區域內有上海石化股份公司、上海化學工業區和金山化學工業分區3家獨立的經濟主體，解決深層次的體制機制矛盾問題，才能形成發展合力。

　　郁鴻勝認為，金山有三種模式可以借鑒：一是以企業推動城市化發展的嘉定模式。可將區屬的金山化工區土地并入上海化工區，上海化工區按照土地產出標準每年向金山區返還定額稅收，區政府重點管好城市建設，上海化工區重點管好工業區建設。二是南匯臨港模式，即建造一個城，可建立上海國際化工城管理委員會，統一協調重大問題和重大決策。三是浦東模式。建議將奉賢化工區和金山區域內的各類化工區包括上海石化，一并作為上海國際化工城考慮，提升整個城市能級。

　　專家們指出，嘉定模式現階段容易操作，但對國際化工城的整體開發有局限；南匯臨港模式有利于國際化工城的戰略考慮和總體設想，但牽涉面較大；浦東模式是國際化工城的最終發展方向，但需要一個過渡期。

　　目前，上海已完成3個區縣的功能定位，分別是“生態”崇明、“汽車”嘉定和“先行先試”的浦東。金山的發展承載著上海以及整個

　　《華東新聞》 (2005年12月12日 第二版)