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中國政府的各個部委(局)及其他職能部門，在政策、決策出臺之前，開始越來越重視來自民間的聲音，這是政府職能改革、“決策民主化”邁出的重要一步
□ 特約記者 辛秀
12月7日，中國保險監(jiān)督管理委員會(保監(jiān)會)在其網(wǎng)站首頁上發(fā)布了一條消息，稱保監(jiān)
會將就《養(yǎng)老保險管理辦法(草案)》和《健康保險管理辦法(草案)》，向社會公開征求意見。
意見反饋的截止日期是12月20日。兩個星期的時間，看起來有些短。
如果登錄國家發(fā)展改革委員會(發(fā)改委)的網(wǎng)站，幾乎同樣的“征求意見”信息，已經(jīng)公布了1個多月，關(guān)于“十一五”規(guī)劃征求意見的活動，開始于10月26日，截止日期則是12月30日。
實際上，早在去年，由中華環(huán)保聯(lián)合會組織的關(guān)于“十一五”環(huán)保規(guī)劃公開征集意見、建議的活動，就已經(jīng)展開。在今年7月，活動結(jié)果公布，多達(dá)8萬字的《中國公眾對編制國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃意見建議書》匯集了412萬公眾聲音。
這412萬中國公眾來自全國31個省、自治區(qū)、直轄市以及香港特別行政區(qū)，也包括海外的中國留學(xué)生。數(shù)百萬中國公眾為國家的重大決策建言獻(xiàn)策，這是第一次。
民聲“盛宴”
上自戰(zhàn)略層面的決策，如“十一五”規(guī)劃，下至某一個行業(yè)的政策，中國的職能部門，越來越習(xí)慣于在決策過程中，收集來自民間的聲音。這是政府職能改革、“決策民主化”邁出的重要一步。
來自國家發(fā)改委的消息說，發(fā)改委于10月25日成立“十一五”規(guī)劃專家委員會，并于次日即展開了“請全國人民為‘十一五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策”的活動。
據(jù)了解，社會公眾都是通過手機(jī)短信或通過網(wǎng)絡(luò)、寫信等方式參與為“十一五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動的，建言活動對參與者不做任何限制，建言代表的選擇取決于建議是否獨到和問題是否具有代表性。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉旭透露，對于社會各界提出的意見，發(fā)改委將組織專門機(jī)構(gòu)對社會公眾的建言獻(xiàn)策加以研究，供編制“十一五”規(guī)劃《綱要》、重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃以及區(qū)域規(guī)劃時參考。一般將采取兩種方式進(jìn)行處理，一是分類收集后，將一些意見直接采納到規(guī)劃中；另一些具體意見將提交到規(guī)劃專家委員會等有關(guān)部門處理。
據(jù)悉，“十五”時期，中國公民參與決策的途徑就有了拓寬。大到國家稅制改革，小至社區(qū)綠地建設(shè)，百姓都可發(fā)表意見。
但是那時候，更多見到的是“零星”的舉動。現(xiàn)在，幾乎打開所有政府網(wǎng)站，此類“征求意見”的公告，都會在醒目的位置上出現(xiàn)。
服務(wù)型政府的必然要求
過去的做法是，凡是涉及到一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃這樣專業(yè)性、全局性較強(qiáng)的重大決策問題，最有發(fā)言權(quán)的往往是政府的相關(guān)主管部門和業(yè)內(nèi)的“重量級”專家，一般民眾是很難走近決策層的。
“編制規(guī)劃不僅是政府的事情，也是全社會的事。”劉旭表示，問計于民，是集思廣益之舉。“三個臭皮匠，頂個諸葛亮”，每個人考慮的角度各不相同，發(fā)動民眾積極參與，可以盡量把問題想得周全，使方案臻于成熟。
劉旭還認(rèn)為，大量調(diào)研并征求政府以外人士意見，是規(guī)劃制定的“科學(xué)化”、“民主化”的體現(xiàn)，根據(jù)實際情況制定的規(guī)劃無疑將更具可操作性。
“問計于民是打造服務(wù)型政府的必然要求。”通過問計民眾，積極為政府獻(xiàn)計獻(xiàn)策，主動配合政府工作的開展，將架起政府和人民溝通的橋梁，有利于民情上達(dá)、上情下達(dá)，增強(qiáng)政府和民眾之間的理解和信任。
劉分析說，目前中國已進(jìn)入了一個關(guān)鍵時期，既是“黃金發(fā)展期”，又是“矛盾凸顯期”，較以往相比，推動改革的復(fù)雜性和艱巨性大大增加，因此深入地方實地調(diào)研，更多傾聽民間聲音，了解民意，所制訂出的規(guī)劃將得到更多階層的支持。
期待制度化、常態(tài)化
前些日子，由北京市“十一五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開的四次建言會吸引了16000名市民通過各種方式報名參加，169名幸運者被選中參加會議并發(fā)言。
僅在一周多的時間內(nèi)，就有6200多名市民通過短信、傳真、信件以及網(wǎng)上報名的方式要求參加建言會，并提出意見3萬多條。其中有大學(xué)教授、工程師、出租車司機(jī)、機(jī)關(guān)干部以及來自美國、新加坡的海外華人。
政府主動“問計于民”，市民反應(yīng)也相當(dāng)熱烈而積極，可以說這是社會政治文明進(jìn)步的“標(biāo)簽性”事件。劉旭認(rèn)為，北京市的做法是極具勇氣和魄力的。北京市的決策者們在推進(jìn)政務(wù)信息公開、打造透明政府、為民政府方面邁出了實質(zhì)性的步伐。
政府部門并非是無所不能的，“智慧存在于民眾之中”，政府部門的權(quán)威并不會因為大事小事都“問計于民”而有所減損。善于尊重民意、汲取民智、體恤民情的政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)者，最能贏得民眾由衷的擁護(hù)和敬重。
“市民民眾也是城市建設(shè)和發(fā)展的決策者”。讓民眾在更大的范圍內(nèi)參與城市管理和建設(shè)，認(rèn)真考慮民眾的意見建議，聽取他們的呼聲，正在成為決策過程的一部分。
當(dāng)然，這還有賴于重大決策“問計于民”早日成為一種制度、成為一種常態(tài)。
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近期部分國家部委“公開征集意見”的活動
7月1日，衛(wèi)生部監(jiān)督司公開征求對《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)的意見。
8月26日，證監(jiān)會公開征求對《上市公司股權(quán)分置改革管理辦法(征求意見稿)》的意見。
9月21日，國家財政部就草擬的四項涉及金融的企業(yè)會計準(zhǔn)則公開征求意見，四項會計準(zhǔn)則分別為：《金融工具確認(rèn)和計量準(zhǔn)則》、《金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)則》、《套期保值準(zhǔn)則》和《金融工具列報和披露準(zhǔn)則》。
10月25日，發(fā)改委開展“請全國人民為‘十一五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策”活動。社會公眾可通過國家發(fā)改委網(wǎng)站上的“‘十一五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策”專欄，或采取郵寄信件，或發(fā)送電子郵件方式，參與為“十一五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動。
10月31日，商務(wù)部公開征求對《零售商促銷行為管理辦法(征求意見稿)》的意見，旨在規(guī)范零售商的促銷行為，保護(hù)消費者的合法權(quán)益。
11月15日，民政部正式啟動“關(guān)注06‘民政”網(wǎng)上建言獻(xiàn)策活動，設(shè)置評比獎勵，鼓勵網(wǎng)民在專題論壇上發(fā)表自己的建議和意見。
12月7日，國家保監(jiān)會下發(fā)通知，就《養(yǎng)老保險管理辦法(草案)》和《健康保險管理辦法(草案)》向社會公開征求意見。
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