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中國第一份《金融穩(wěn)定報告》的出臺，為今后建立金融應(yīng)急機制提供了先期條件。不過，真正需要防范金融突發(fā)事件的關(guān)鍵，是迅速建立金融應(yīng)急法案
□ 本報記者 鈕鍵軍
“現(xiàn)在缺少的是武器”。
如果將《金融穩(wěn)定報告》看作是中國央行偵探“敵情”的舉措，金融應(yīng)急法則是中國在必要時刻亮出的制勝武器。
現(xiàn)在，偵查已經(jīng)結(jié)束，“是準備武器的時候了”。
11月7日，墨綠色封皮的《金融穩(wěn)定報告》(以下簡稱報告)面世。這份25萬字的報告向外界表明，中國已經(jīng)開始關(guān)注自己的金融穩(wěn)定問題。
值得關(guān)注的是，在今年上半年，建立中國金融應(yīng)急機制的呼聲一度甚囂塵上，但隨后便歸于寂靜。
坊間認為，報告的制作過程是中國央行演練金融突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機制的開始，這為今后中國形成完整的金融應(yīng)急機制進行了制度上的摸索。
措已久
央行行長助理劉士余透露，該報告從2005年方始撰寫。
但知情者介紹，早在2003年7月，中國人民銀行就聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部、國家統(tǒng)計局、國務(wù)院研究室、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家外匯管理局等部委組成跨部門小組，對中國的金融穩(wěn)定形勢進行自我測評。
期間，香港金管局和世界銀行的專家多次參與其中。
2004年，央行在各部門自我測評報告的基礎(chǔ)上，制作出中國金融穩(wěn)定自評報告。彼時的這份自評報告，正是今日登場的《金融穩(wěn)定報告》。
央行透露，今后將按年度編寫和出版《金融穩(wěn)定報告》，并將與《貨幣政策運行報告》、《中國人民銀行年報》一起，成為中國央行的三大重要報告。
報告的出臺也警示，金融突發(fā)事件距離中國并不遙遠。自20世紀70年代末到21世紀初，全球有93個國家先后爆發(fā)了112次系統(tǒng)性銀行危機。
應(yīng)急機制預(yù)演
特別值得注意的是，今年上半年，金融業(yè)界發(fā)出制定金融應(yīng)急機制的呼聲，但進入7月后，此類呼聲突然銷聲匿跡。
時隔4個月，央行推出金融穩(wěn)定報告，這兩者之間是否有某種內(nèi)在的聯(lián)系？央行新聞處對此予以否定，“兩者是完全不同的概念”。
但央行前參事、中央財經(jīng)大學(xué)教授秦池江有不同的看法。在他看來，金融穩(wěn)定方案和金融應(yīng)急法案存在一定的邏輯關(guān)系。
知情人士同意秦的觀點。在金融應(yīng)急法案久議不決的情況下，央行推出《金融穩(wěn)定報告》說明，“至少在體制上，中國金融的各主管部門已經(jīng)形成了聯(lián)絡(luò)機制，這為今后各主管部門聯(lián)手應(yīng)對金融突發(fā)事件提供了先期條件”。
據(jù)國外經(jīng)驗，應(yīng)對金融突發(fā)事件的政府部門除央行外，還有其他政府機構(gòu)。這次報告的研究和制定過程，磨合了中國各政府部門之間的溝通機制，這能夠確保在突發(fā)事件時，各部門協(xié)同一致作出反應(yīng)。
在這份報告中，央行提出，將建立涵蓋各政府部門的金融應(yīng)急長效機制。
缺乏武器
秦池江將《金融穩(wěn)定報告》看作是央行偵探敵情，而金融應(yīng)急法則是中國在必要時刻的武器。現(xiàn)在偵查已經(jīng)結(jié)束了，“是準備武器的時候了”。
在報告中，央行指出，中國金融總體運行平穩(wěn)，但也隱藏著很多不穩(wěn)定因素：由于中國經(jīng)濟增長對投資和出口的依賴程度較高，如果經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化、出口環(huán)境惡化、房地產(chǎn)等行業(yè)出現(xiàn)過熱，可能會影響實體經(jīng)濟的盈利，最終導(dǎo)致金融機構(gòu)不良資產(chǎn)上升，影響金融機構(gòu)和市場的穩(wěn)健運行。
同時，由于債券市場和股票市場發(fā)展總體滯后，企業(yè)融資高度依賴于銀行體系，金融風(fēng)險向銀行業(yè)集中。
此外，隱性財政赤字、利率和匯率風(fēng)險、國際經(jīng)濟金融的不可控因素等都需要關(guān)注，以維護金融穩(wěn)定。
因此，秦池江認為，金融應(yīng)急法的出臺是迫在眉睫之事。因為金融應(yīng)急法應(yīng)屬于國家法律，需經(jīng)中國人大常委會或人民代表大會通過。通常在中國，一部國家性的法律制定周期是1到2年。考慮到時間周期較長，中國有必要從現(xiàn)在就著手制定《金融應(yīng)急法》。
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