王洪章：通過改革和制度建設推進央行反腐敗工作

　　本報訊 記者章永哲溫躍報道中國人民銀行各分行、營業管理部改革和制度建設工作匯報會11月4日在山東濟南召開。中國人民銀行黨委委員、紀委書記王洪章在會上指出，深化改革、健全制度，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，從源頭上預防和治理腐敗問題的重要工作，是建立健全懲防體系的核心內容。

　　王洪章首先充分肯定了人民銀行系統在改革和制度建設工作上取得的成效。他說，近

年來，人民銀行各分行、營業管理部認真貫徹黨中央、國務院和人民銀行黨委的部署，圍繞人民銀行中心工作，結合自身實際和業務發展，積極探索和認真落實加強制度反腐方面的措施。特別是人民銀行職能調整后，加大了工作力度，制度建設得到加強，強化了監督制約機制，人民銀行在全社會反腐敗工作中的積極作用得到發揮，改革和制度建設工作取得了明顯成效，為有效履行中央銀行各項職責提供了制度保障，推動了反腐倡廉工作深入開展。

　　王洪章同時指出，人民銀行系統改革和制度建設目前還存在一些需要解決的問題，主要是思想認識需要進一步提高；制度體系不完善，制度建設的科學性、系統性、配套性還不夠；對中央銀行職能轉換后在全社會反腐敗斗爭中的重要地位和作用的認識還有待提高；監督工作不到位；反腐敗工作機制不健全。王洪章要求各單位對于上述問題必須高度重視，采取積極有效的措施，在改革和制度建設的進程中逐步予以解決。

　　王洪章強調人民銀行各分行、營業管理部要進一步認清形勢，增強做好改革和制度建設工作的責任感和使命感。各分行、營業管理部是金融調控政策的重要執行者，是實施金融服務的主要操作者，也是內部控制的管理者，在中央銀行職能發揮過程中具有承上啟下的重要作用。加強改革和制度建設工作，對于各分行、營業管理部提高整體工作水平，充分發揮職能作用，具有十分重要的意義。

　　王洪章強調，要規范權力運行，加強權力制約，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。為建立健全有效預防腐敗的制度，制度建設要體現法律性、規范性和權威性。各分行、營業管理部要按照這個標準來清理、完善和建立制度。進一步提高對人民銀行在全社會反腐敗斗爭中重要作用的認識，研究和建立有利于全社會預防腐敗的相關制度，防止腐敗分子利用人民銀行的

　　王洪章要求，各單位要結合實際，切實采取措施，抓好人民

　　首先，要推進制度創新。人民銀行的金融服務系統在為全社會提供各種金融服務的同時，要研究建立減少和遏制腐敗行為發生的途徑和制度，使腐敗分子難以和無法利用銀行賬戶不嚴、現金管理失控、清算漏洞、信用缺損、國庫制度松弛等制度上的缺陷伺機作案。要研究金融服務職能部門防止案件和腐敗行為的措施，制定行為準則，堵塞制度漏洞，使紀檢監察機關、法律部門對犯罪行為實施有效打擊。

　　其次，要推行政務公開。政務公開是社會主義民主政治和政治建設的必然要求，權力制約和監督的效能在很大程度上與政務過程的透明度相關。當前政務公開的重點是行政審批事項的公開透明。公開內容、公開形式、公開方式要依法依規進行。

　　再次，要改革和完善監督機制。按照中央紀委、監察部的要求，派駐人民銀行監察局實行由監察部統一管理和領導。在這個新體制下，要認真研究新體制下的工作程序和方法，完善人民銀行紀律檢查體制。實現統一管理后，監察工作只能加強，不能削弱。

　　要建立和完善巡察制度。近兩年，部分分行實行巡察制度的實踐證明，巡察制度是目前為止上級黨委監督下級黨委的有效方式。各分行、營業管理部要建立和完善巡察制度，不斷總結經驗和做法，確保各級行領導班子不出問題或少出問題。

　　監督要形成合力，要把黨內監督、行政監督、內審監督、業務的事后監督以及上級紀檢監察部門的監督、群眾監督、社會監督結合起來，形成互動和合力，要完善目前的紀檢監察、內審人事協調機制，使其真正發揮作用。各項監督要嚴格按照各自職責履行義務，做到互動不替代，合力不混淆。

　　最后，要加強組織領導。黨委要把制度建設作為從源頭上預防和治理腐敗的一項根本性任務，切實抓緊抓好。要通過先進性教育，建立反腐敗長效機制。要加強責任制考核和業績考核，在業績考核和目標管理中實行黨風廉政建設“一票否決制”。要建立重大案件“一把手”報告制度。要認真研究反商業賄賂問題。同時，要加強對干部職工的教育引導，強化他們的內控意識、責任意識和自律意識，增強執行規章制度的自覺性。

　　會議由人民銀行紀委副書記王劉明主持，各分行、營業管理部主要負責同志和紀委書記參加會議并作了改革和制度建設的工作匯報。中央紀委、監察部有關部門負責同志應邀出席了會議。

　　作者：章永哲 溫躍

　　（來源：金融時報）