郵政改革定調：三分天下

　　本報記者 左志堅 上海報道

　　國家郵政局局長劉安東上月末行色匆匆，在10月27日視察完中郵物流公司之后，當日便趕赴湖南、廣東，展開為期3天的基層調研。

　　劉安東與基層職工親切交流之余，了解郵政改革進展自是題中之義。最新一期的《中

國郵政報》很快在頭版刊登了劉的指示：“在加快發展的同時，更加積極穩妥地推進改革。”

　　“穩妥”二字，正是此番郵政改革的關鍵詞。

　　國家郵政局的定位

　　據權威人士透露，新的國家郵政局仍是副部級單位，由信息產業部負責管理。在地方上，將設立省(區、市)郵政管理局為當地郵政監管機構，受國家郵政局垂直領導。

　　已有媒體報道，“國家郵政局”將是純粹的行政監管機構，其企業職能將被剝離。

　　就像很多行業監管機構一樣，預計國家郵政局屆時的主要職能將是“研究郵政業發展戰略、發展規劃和政策；起草行業法律、法規；依法監管市場；研究郵政業務價格；推行郵政普遍服務機制的建立和完善等等”。

　　據了解，國家和省級郵政局的機構設置、人員編制等將按程序另行報批，這部分行政開支將由財政部按照預算管理有關規定核定，列入郵政部門的預算。

　　政企分開之后，郵政濃郁的計劃經濟色彩宣告褪去。然而可靠消息表明，“快遞等郵政業務，還會實行市場準入制度”。這無疑會繼續引發爭議。

　　中國從1980年開始引入國際快遞業務并逐步對外開放，快遞業務從其誕生起就是市場經濟的產物。經國務院授權、商務部對包括國際快遞業務在內的國際貨代業實行行業管理至今。

　　實際上，郵政部門經營國際快遞業務(EMS)的中國速遞服務公司也是1986年經原外經貿部批準成立經營的。世界主要的國際快遞跨國公司經批準，均于20世紀80年代先后以成立中外合資企業的方式進入中國快遞市場。

　　到2002年，商務部順應《行政許可法》的規則，將快遞業務由行政許可改為備案制，進一步開放了這一市場。如今郵政改革卻又要對之實行市場準入制度。

　　據記者了解，本次郵政改革方案沒有征求快遞行業協會的意見，商務部也并不在制訂方案的機構之列。

　　在更早的改革方案中，記者曾獲悉，有關機構曾建議未來行使行政職能的“國家郵政局”內部應有商務部參與，但是目前看來，新掛牌的“國家郵政局”仍由原郵政系統分流出的人員擔綱。

　　中國郵政集團的組建細節

　　政企分開之后，現國家郵政局的企業職能將交給新組建的中國郵政集團公司。

　　但可靠消息表明，郵政集團暫時不歸國資委監管，而是“財務關系將在財政部單列，暫時由財政部作為其國有資產管理部門。”其主要業務包括：國內和國際郵件寄遞、報刊等出版物的發行、郵票發行、郵政匯兌和儲蓄、郵政物流和電子郵件等新興業務。

　　郵政集團將加強農村和邊遠地區服務，經批準可在農村開展化肥、種子、農藥等農業物資配送，也可經營電信增值業務。

　　很自然，各省(區、市)郵政局的企業職能將被分離，組建為中國郵政集團的全資子公司或控股公司，這也意味著非郵政資本將有望與郵政集團攜手。

　　從目前郵政改革的趨勢來看，物流、速遞甚至電子商務等業務都將成立專業公司實行專業化經營。

　　作為郵政改革的一個重要突破，除了郵政普遍服務業務外，市場化的業務可由郵政集團“按市場機制自主定價”。

　　而郵政集團仍將擁有信件寄遞業務的專營權。對這種專營的“普遍服務”，其范圍和標準將由新版《郵政法》來確定。

　　據了解，在改革期間，郵政“普遍服務”的虧損仍將享受國家財政補貼。至于黨報黨刊、義務兵通信等郵政“特殊業務”，這部分虧損也由國家財政部統籌解決。

　　據權威人士介紹，從2005年8月起到2010年8月，郵政普遍服務和特殊服務的虧損，有一部分將依賴

　　根據國家郵政局2004年年報，郵政收入來源越來越依賴郵政儲蓄和EMS業務。所以未來的中國郵政集團在市場上表現如何，最關鍵的還是看其EMS業務。

　　對郵政有利的是，郵政專營權仍然牢牢地握在未來的中國郵政集團手中。只是這一部分業務，能夠為郵政帶來多少利潤依然不明朗。

　　因為郵政專營的范圍至今尚未敲定。100克，350克，還是500克？從某種意義上來說，郵政每年的利潤，幾乎都與劃定專營范圍的幾個簡單數字直接相關。

　　郵政普遍服務基金也被寫入了郵政改革方案。而此前，跨國快遞公司認為，郵政企業已經享受了財政和稅收優惠便不應再收取普遍服務基金，此基金被認為是對非郵快遞公司“雙重征稅”。

　　不過據本報了解，如何征收、使用該基金尚需財政部等有關部門研究。

　　曾經沸沸揚揚的“郵政上市”一說，似乎也被考慮，相關人士表示“國家肯定支持郵政集團的優良資產在國內甚至海外上市”。

　　中國

　　郵政儲蓄目前已明確將逐漸剝離，這部分利益將逐漸告別郵政。

　　截至2005年6月末，全國郵政儲蓄存款余額12285億元，儲蓄市場占有率達9.25%，儲蓄規模僅次于4家國有商業銀行和農村信用社。

　　這次郵政改革中，關于郵政儲蓄的改革思路是：郵政儲蓄實行市場化經營管理，盡快成立中國郵政集團控股的中國郵政儲蓄銀行，郵政所有的金融業務都將劃給這家傳說中的“第五大商業銀行”。

　　郵政儲蓄銀行將由中國人民銀行調控，

　　改革的關鍵之一，是改變郵政儲蓄轉存中央銀行獲取巨額利息的模式。此項業務為郵政帶來最多的收入和利潤，卻被知名郵政專家顧聯瑜評價為：“實際是國家對郵政部門給予高額補貼。”

　　然而，改革仍將“穩妥”緩進。按照權威人士的說法：“不會一下子把所有轉存款都從央行退出，而是從2005年8月開始分5年逐步轉出。”

　　比較可行的方案是第一年轉出10%，第二年15%，第三年20%，第四年25%，第五年30%。未轉出部分，仍按4.131%的轉存利息計算。若存貸款利息或宏觀金融政策調整，那么這一轉出方案也會微調。

　　在郵政儲蓄轉出央行之后，其資金將有很大的運作空間。比如“可以去購買信用等級比較高的企業債券，商業銀行的次級債券等等，也可以參與銀行間市場債券買賣等。”

　　另外，銀監會早已對郵政儲蓄銀行未來業務有所考慮。比如郵政儲蓄銀行可逐步開展個人質押貸款、同業拆借、票據、外匯存款、基金投資等。

　　郵政儲蓄銀行終將成為國有商業銀行，它也可以與國內外金融機構合作，甚至合資。