協調區域發展圖解 讓我們攜手成兄弟

　　“十一五”規劃主題系列論壇 之四

　　中共中央黨校經濟學部與21世紀經濟報道聯合主辦

　　前言：

　　世界之精彩源于參差，但從區域發展而言，沉痛正是由參差而起。在中國從西部到中部再到東部，可以輕易地還原貧困和富裕，落后和先進的樣本�！叭鐦分�和�煙o所不諧”，這是《左傳》描繪的理想世界，構建和諧社會成為中國新時代的明確目標。但不協調的中國區域經濟差距，將成為中國發展的一個巨大不和協音符�，F實的情況是，區域經濟的巨大差距，影響到國內的消費需求、社會的公平，經濟的可持續發展，以及社會穩定。

　　建國之初，寰宇封鎖之中，陳年積弊，百廢待興，中國選擇優先發展重工業，戰略地分布在東北和西部，以峙合眾之敵。改革開放尹始，中國“從春天的故事”講起，鼓勵東南沿海具有發展優勢的地區先富起來，一時間沿海港口開放城市、經濟特區成為一道璀燦的明珠。

　　榜樣的力量就是希望，就是腳下的路徑。中國政府提出西部大開發戰略，西部成為一片熱土。隨后振興東北老工業基地被歷史性地提到黨中央的戰略之中。�！跋萋洹钡闹胁康貐^，既缺資金支持，又乏政策優勢。整合資源、優勢互補、互利合作，中部舉起“崛起”的旗幟。

　　十一五規劃提出“促進區域協調發展”，在戰略上可以說是水到渠成。

　　堅定的戰略需要靈活而有效的戰術。協調并非均衡，明鑒優劣，知已知彼，進退有術，作為得法，各級政府急需厘清并圈定。如何協調區域之間的經濟發展？使中國的區域經濟各具特色，異彩紛呈，共同富裕？21世紀經濟報道與中央黨校經濟學部聯合舉辦“天下論衡”論壇，為協調區域差距出謀劃策。特約嘉賓有地方政府官員，他們分別是貴州省六盤水市葉文邦副市長、河南駐馬店市委陳義生常務副市長和浙江溫州市委宣傳部曹國旗部長。參會的學者還有中央黨校經濟學部副主任趙振華教授、中央黨校經濟學部微觀經濟學主任楊秋寶教授。論壇由中央黨校經濟學部主任王東京教授主持。

　　直面現實的差距

　　主持人：幾位市長分別來自于東部、西部和中部地區，相信大家對于地區的經濟差距有切實的體會，我們先請大家談談地區的經濟發展情況。

　　葉文邦：六盤水位于貴州的西部，在中國屬于西部比較落后的地區，2004年GDP總量為151億，地方財政收入大約9億多。人均GDP就是5000人民幣，高于貴州省的平均數，但與東部地區和全國的水平相比，差距比較大，還達不到全國平均水平的一半。

　　六盤水市現有產業基本上都是依賴于自身資源，由煤延伸到電，再延伸到鋼鐵。六盤水市的工業結構不合理，基礎設施落后。六盤水市幾乎沒有一塊平的地方，平均海拔1800米，修一公里高速公路要花6000萬人民幣，相當于平原地區花費的三倍�，F在我們還有四分之一的鄉沒有通柏油路。最近我們要建個機場，選了很多地方，都沒有找到一塊平地。

　　六盤水市的城市化水平也非常低，現在300萬人口，真正的城鎮人口不足五六十萬，這也與企業的產業鏈不長、附加值不高、帶動性差有關。

　　另外，目前西部經濟還陷入了一種怪圈，由于經濟落后，就業范圍狹窄，很多人都擠在行政機構的獨木橋上。而且我們地處深山區，又是一個民族集聚地，生態越來越惡化。

　　陳義生：駐馬店是中部欠發達地區，830萬人，國土面積是15000平方公里，是個典型的農區。去年GDP的總量是450億，人均年收入600多美元。河南省的平均數字已經超過1000美元了。去年，全市財政收入12個億，今年差不多達到13個億，年財政支出近40億。

　　去年農業稅少收6個億，中央和省級財政通過轉移支付，給了市級很多補貼，但國家的轉移支付，用在建設的錢很少，主要是養活人，就縣域經濟而言，光教師工資支出就占整個財政支出的60%左右。

　　曹國旗：我來談一下溫州的情況，溫州是比較發達的地方，去年我市GDP是1402億人民幣，城市居民人均年收入是17727元人民幣，在全國大概處于第四位，包括一些大中城市在內。農民人均年收入大概是6202人民幣。我們的城市化和第三產業都達到37%左右。

　　溫州經濟社會發展存在以下幾個明顯特點：一個就是市場機制比較靈活，民營經濟占主體地位。溫州民營企業的產值占總產值的95%左右。

　　第二個特點是溫州產業集群化。包括低壓電氣，服裝、制革、還有其他一些商品，包括

　　第三個特點是品牌意識越來越強。大家過去可能覺得假冒產品比較突出，現在完全不一樣，經過多年的努力，溫州企業的品牌意識越來越強，目前已獲得了27個“國”字號特色產業基地稱號。

　　第四個特點就是溫州的人口流動性很強。溫州經商辦企業的人有200多萬，但是同時有250萬人進來務工。我認為象中國這么大的國家，不同區域間發展差距是客觀存在的，溫州區域內也同樣存在著差距。關鍵是我們要以

　　趙振華：中央在過去幾年已經提出縮小地區間的經濟差異，但現實是東西部地區之間的差距越來越大了。截止04年年底，人均年收入上海是最高，55307元錢，近7000美元，基本上進入了中等發達國家的行列了。浙江省的人均GDP是23942元人民幣，人均GDP最低的是貴州，4215元人民幣。

　　東部地區之所以發達，很大程度上是企業多。廣東的企業數量最多，約435000多個。企業數量最少的是西藏，15180家，比廣東比基本上相差了二、三十倍。

　　從人均接受教育的程度來看，中國的文盲、半文盲基本上集中在西部地區。東部地區相對來說人口素質比較高。這幾年從西部移到東部地區去的人，恐怕也是一些西部文化素質比較高的。

　　從人均工資來比較，人均工資收入最高的上海，達到3萬多塊錢；最低的是江西，只有1萬多塊錢；貴州比江西略微高一點。

　　更大的隱患

　　主持人：應該如何認識地區的這種巨大差距呢？

　　陳義生：我覺得最突出問題，一個是城鄉的差距，有人形象地描述中國的城市像歐洲，農村像非洲。我們畢竟有80%的農村人口。就醫療衛生來說，中國的人口占全世界的22%，而整個國家的衛生醫療的資源只占2%，并且這2%都集中在大城市。隨之的第二個差距經濟發展和社會事業的差距，包括文明的程度。

　　我們在財政收入的再分配方面，以及利用稅收的調節職能，還有更多的工作要做，而且空間很大，中部崛起對構件和諧社會意義重大。

　　楊秋寶：以往談論區域經濟發展差距，比較多的是集中在東中西三大地帶的經濟總量與人均水平，這當然是正確的。但面向“十一五”期間的國民經濟和社會發展，對于區域經濟發展差距問題的認識需要深化。其一，盡管在20世紀90年代中期就明提出要采取重大舉措縮小區域發展差距，2000年又開始全面實施西部大開發戰略，但近年來區域經濟發展差距擴大的勢頭不減，顯然有深層次的原因需要我們去研究；其二，近年來區域發展差距越來越突出的表現為區域間社會發展的差距，就業、社會保障、公共衛生、文化教育等方面的區域差異日益明顯；其三，各大地帶內的發展差距也較為清晰的顯現，比如，實施西部大開發戰略以來，西部省區市的發展情況就有很大差別，其間的發展差距有所擴大；再有，省區內不同地區的發展差距也非常值得重視，東部有的省內不同地區之間的發展差距甚至比東中西部地區之間的差距還要大。

　　主持人：第十一個五年規劃提到，繼續推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展。那么這些提法會不會最終流于口號？該怎樣協調區域經濟發展？

　　楊秋寶：進入新世紀以后，我們逐步形成了東部地區率先發展、西部大開發、東北振興和中部崛起的區域發展總體戰略格局。對于這種戰略格局，既不能簡單地用“遍地開花” 來概括，也不意味著新世紀的區域經濟發展沒有重點，而是表明我國宏觀區域經濟發展戰略的轉換。在改革開放的前20年，我們區域發展也重視統籌兼顧，但更加突出的是重點傾斜與重點帶動，通過向東部沿海地區的重點傾斜帶動整個國民經濟的高速增長；進入新世紀，我們仍然重視重點傾斜和重點帶動，但更加突出的是統籌兼顧。一方面，東部地區要在新的起點上繼續發揮帶動整個國民經濟持續增長的作用，另一方面，其他區域也要發揮優勢，突出特色，加快發展，進而形成不同區域相互促進、優勢互補、特色明顯、共同發展的局面。

　　趙振華：中央提出這樣的發展戰略，就是各個地區都面臨著經濟發展的任務。

　　協調并非均衡

　　主持人：在中央提出東南沿海率先發展的時候，給了引資、用地等方面的一些優惠政策。中央目前的區域發展戰略，比如西部大開發，有什么樣的具體優惠政策？實際效果怎么樣？

　　楊秋寶：2000年10月，國務院下發《關于實施西部大開發若干政策措施的通知》，確定了西部大開發在增加資金投入、改善投資環境、擴大對外對內開放、吸引人才和發展科技教育四個主要方面的支持政策，從2001年1月1日起實行。

　　2001年9月， 國務院辦公廳又轉發了西部開發辦會同有關部門制定的《關于西部大開發若干政策措施的實施意見》，分為20個部分，共70條，細化了實施西部大開發的政策措施。這些支持政策對于促進西部大開發確實發揮了重要的作用，但仍需要完善和細化。

　　一是要使支持政策從臨時性、階段性向法律化、制度化過渡，形成具有法律性質和制度框架的支持政策體系；二是使政策指標從定性規定向定量規定過渡，明確諸如國家財政性建設資金、國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優惠貸款中必須用于西部地區開發和發展的具體數量；三是使支持的內容從明確支持范圍向明確支持規模過渡。

　　葉文邦：東部發展的時候，國家給的政策并不是很多，但是那個時候是我們國家經濟轉型探索期間，東部發展除了國家的政策傾斜以外，坦率地說，還有其他的很多不規范的因素。

　　就西部的發展而言，現在看起來政策很多，但操作性不是很強。我們現在地方能做的事，可做的事，我感覺到越來越少，一些事情，我們有些力不從心。比如，我們要發展煤化工業，雖然現在是搞核準制，但是核準制的要求比過去審批還要麻煩，這是我們明顯感覺到的。

　　我們當地政府施展空間非常有限，以后我們就只有等待國家救濟了？地方政府應該更有一些主動的空間，而不是現在這樣感動有些被動。說到這里，我想強調的是，轉移支付能不能解決根本問題。

　　主持人：國家既要振興東北老工業基地，又要一如既往支持西部開發，每年轉移支付1000億支持西部基礎設施。那么在西部開發的戰略背景下，中央財政對地方支持有多大？

　　葉文邦：國家對我們地區轉移支付的量可以說并不太差。我們最多就是10億人民幣，如果做大一點的事情只能修20公里高速公路。不能無限擴大轉移支付只要是解決人頭費和最基本的生產、生活條件，但其解決發展不了的根本問題。但如果對轉移支付支付期望值過度。我覺得這種想法有問題。西部那么多人，財政養起來的很困難的，必須要靠自己造血，才能徹底解決西部發展問題。

　　六盤水地區有煤炭和其他資源，而且其他資源非常豐富。有條件有資源的地方應該發展，而且要千方百計地發展起來，增強造血功能。我覺得國家分類指導這方面做得還是不夠。據我了解中國西南和華南地區沒有煤炭資源，如果我們把煤炭開發出來可以支持西南、華南等地區。我們不但可以自己致富，還可以支持別的地區，何樂而不為？

　　曹國旗：我覺得這是一個積極的發展觀——積極的不發展。不發展了老百姓的生活怎么辦？我覺得這個國家應該采取一系列的多方面的措施去補償積極不發展的地方，除了財政支持以外，還有很多措施，包括人口適當的轉移。因為有些落后的地方，不轉移人口無論采取什么辦法，都不能解決貧困問題。當然怎么轉移是比較復雜的，有些轉移到大城市，有些轉移到人口比較集中的地方，人口轉移也是一個手段。

　　再比如說一些措施，還有發達地區的對口支持這些已經有了，還有發達地區怎么樣支持欠發達地區的環境保護？我們溫州也存在欠發達的地方，如果現在溫州的幾個山區縣，也去發展工業，那么將會帶來很嚴重的后果。政府要引導大家保護環境資源。

　　葉文邦：凡是有條件發展的地方，首先還是要發展，千萬不要制約它的發展。確實沒有條件的，能不能給一點特殊的政策，加快它的發展。這樣的轉移支付才會真正的起到作用。我們特別希望西部大開發要結合實際，分類發展，該扶貧的扶貧，該搬遷的搬遷，該發展的發展。

　　我們現在想在煤炭上做文章，因為煤炭資源非常豐富，總量在200億噸左右。如果說國家給六盤水地區多一點電廠的建設指標，我們可能有些事就好辦得多。雖然煤炭產量比較大，運輸問題也不好解決，把煤變成電是最好的解決方式。我們提出了另一種思路就是煤化工。

　　曹國旗：我個人理解區域發展應該有三個層面，一是在全國范圍內不同地區發展問題，第二個區域內的協調發展問題；還有一個就是城鄉之間的差別。

　　要真正做到區域協調發展，首先各地要把自己的事情做好。現在，我們面臨的一個問題就是怎么樣轉變經濟增長方式，企業規模不是特別大�，F在市委市政府提出一個是建設“三個溫州”，一個是發展活力溫州，活力還是繼續發展，因為其他地方也在逐步開發，如果不發展我們就會落后。第二個是提升實力溫州。在全國來說，我們的綜合實力同西部的地方去比還是不錯的，但和沿海一些先進地區比較，我們還需要很大的力氣，加快發展，不斷提升我們的實力。第三個是構建和諧溫州。我們在抓經濟建設的同時，還要重視社會治安綜合治理、文化教育和衛生事業的發展，社會精神文明建設，努力構建和諧社會。

　　我們現在正在進行招商引資“一號”工程。我們的資金很多，為什么還要招商引資？我們要引進人才、技術和管理理念，特別是引進一些世界500強。

　　趙振華：特別在協調區域經濟過程中，一個方面就是要中央政府加大轉移支付的力度。轉移支付用在發達地區干什么？一個是改善基礎設施，像貴州省六盤水地區還沒有高速公路，有些鄉還是土路。為什么基礎設施很重要，因為落后地區會陷入兩個惡性循環。一個落后地區的經濟，人均發展水平比較低，就導致儲蓄少，投資少，必然影響產出。

　　從投資來看，因為欠發達地區沒有那么多投資，這樣就會導致產出少，總量比較少，收入低。

　　解決惡性循環從哪兒著手？改革投資。投資從哪兒來？一個是政府投資基礎設施，帶來經濟效益，從而帶動產出增加；通過投資基礎設施，為欠發達地區提供了一些條件。第二個政府投資教育�，F在欠發達地區和發達地區表面上是經濟上的差距，以后會越來越大。因此從長遠來看是要解決人的資本投資，這個才是根本。

　　曹國旗：國家協調區域發展，但協調不等于均衡。欠發達地區除了國家支持以外，發達地區對欠發達地區也有帶動作用。

　　有些地方不具備發展條件，但是也去搞工業，對資源和環境破壞更大，但經濟效益卻很低，在戰略上是一個不可取東西。如果環境破壞了，以后政府還要拿更多錢來治理環境。我們溫州也存在這樣的情況。

　　東西對話：支持與協作

　　主持人：每個地方都希望在本地建設一個支撐體系的工業系統，不論在東部還是在廣東，都希望把整個資金投入全部留在本地，這就產生了一種矛盾。在區域發展的時候常常會碰到地方保護，那么利益怎么樣進行分配，才能使雙方都有動力和興趣坐下來探討？

　　曹國旗：國家還是要繼續鼓勵、支持、引導東部地區更好的發展，為什么這樣說呢？東部更快更好地發展對整個區域協調發展起到很重要的作用。當然可能把更多的注意力放在東部地區怎么科學發展、怎么轉變經濟增長方式、怎么做到全面協調可持續發展上面。

　　以溫州為例，雖然它在全國是發展速度比較快，但是發展結構不合理，所以下一步發展不一定要講速度，應該講怎樣調整產業結構、怎樣提高經濟增長質量，特別是增強品牌意識。溫州還要關注怎樣發展高新技術產業和怎樣發展文化、教育、科技等這些社會事業。

　　東部發展可以集中更多的資源支援西部的發展，還要與西部進行廣泛的交流。

　　國家要采取傾斜的政策，支持中西部地區的發展，包括資金、項目和其他的政策對西部的支持，更重要的是怎樣促進東西部合作，這個很重要。如果中西部長期不發展，那對東部地區來說也是一個牽制。

　　溫州資金很多，但是資源是非常緊缺，像土地、能源。西部如何利用資源優勢來吸引東部的資金、技術進行廣泛的合作，更多地利用市場的手段達成合作，實現雙贏，這是一個很重要的路子。

　　主持人：東部先發展起來對西部的研究和支持協調發展，作為中西部地區，除了給錢以外。你們覺得東部地區對西部應該怎么支持？你們需要什么樣的支持？比如溫州，對西部地區的支援是怎樣具體操作的？

　　曹國旗：我覺得西部地區跟區域合作是兩個合作，互相都有取長補短的優勢的。我這個地方需要礦產資源但資金充裕，你礦產豐富卻很缺資金和技術，那我們可以互相合作。

　　我們溫州同一些西部地區已經建立起了一種長期的對口支援關系。中西部一些地區的發展起到了很重要的作用。溫州對四川對口支持。過去基本上采取每年帶一個團、帶一些資金，給對口支援一些具體等資金上的幫助�，F在，我們更多的注重企業與地方的合作開發，比如說你有什么項目我們企業可以開發。還有一個方面就是接收剩余勞力，溫州企業給四川一些地區優先安排勞力就業。

　　還包括在教育、衛生的合作交流，有些干部派到溫州掛職，這也是學習經驗，會在觀念和理念有一些幫助。

　　我這里還要提出一個值得研究的問題。國家對吸納人口比較多的東部地區，我覺得國家也該采取一些補償的措施，不一定是資金補償，也可以是某些政策上的傾斜。像溫州，容納了250萬的外地人口，這些人為溫州的經濟發展做出了很大的貢獻，但同時也帶出了很多問題，像交通、教育、住房和文化娛樂等問題，要使溫州做到和諧安定，必須解決好這些問題。

　　我們把外來人口叫“新溫州人”，使他們在心理了上真正融入溫州這個社會。同時，我們地方政府為了解決上述問題，投入了很多的財力、物力、人力和精力。政府就要投入很大的財力、物力。如果完全是靠地方政府解決，我覺得這個對地方政府來說也是一個很沉重的負擔。所以我覺得國家給予一些政策。比如在土地政策上的傾斜。

　　葉文邦：我還是主張首先把西部資源轉化為優勢，減少轉移支付，這樣轉移支付就更有效，這是第一位的。東部發展起來以后，到中部西部投資，產業逐漸向西部推進，這個趨勢非常明顯了。東部的示范作用還是不斷地在增強，包括東部的觀念和人才。

　　現在的市場，是一個全球化的一個市場。不是想產品提供給誰就提供給誰，沒有市場優勢，地方政府再怎么引導，吸引力也不大。在我們這樣的地區，因為缺乏基礎條件和要素條件，基本上沒有什么招商引資優勢，招商引資說得容易做起來難。

　　東部對西部的支持，最有效的方式：優勢互補，實現共盈。比如，西電東輸，把貴州本身的資源優勢就變成經濟優勢，既增強貴州自身的造血功能，又滿足廣州的用電需求。假如能夠發揮區域各自優勢，形成大的區域合作，就是一個雙贏的項目。

　　趙振華：區域經濟發展應該發揮政府和市場兩只手，最重要的是市場這只手。比如說貴州和廣東合作發電，用貴州的煤發電，把電賣給廣東，電價由市場定，這樣對貴州來說也發展經濟了，廣東也得到廉價的電了。