農產品談判 中國無法置身事外

　　□ 辛秀

　　歐盟貿易專員彼得·曼德爾森現在的日子更不好過，因為沒有拿出進一步削減農產品關稅的新提議，他讓并不明朗的“多哈回合”進一步陷入停滯。

　　在遭受談判對手指責的同時，曼德爾森也受到了歐盟內部的猛烈批評。法國內政部

長尼古拉·薩爾科齊稱，曼德爾森先生做了一筆“傻瓜交易”。

　　已經確定將在12月中于香港舉行的部長級會議，現在還看不見任何樂觀的跡象。

　　巧合的是，正當各國為削減農業補貼爭得不可開交之時，中國的國家稅務總局副局長許善達卻指出，之前中國進行的農村稅費改革雖然免除了農業稅，但中國農民仍在交稅。中國的農業稅應該從目前的“免稅”，逐步發展到未來的“零稅率”，乃至高額補貼。

　　看起來似乎是，對世界貿易體系至關重要的多哈回合，于中國，卻“置身事外”，甚至有些“逆潮流而動”。

　　影響不大

　　這樣的反應不無道理。多哈回合農業談判實際上對中國影響不是太大，中國不是農產品出口大國，而是凈進口國，在成為農產品貿易談判焦點的大宗農產品方面尤其如此。

　　中國有自己的立場，但利益不如阿根廷、加拿大、

　　國務院發展研究中心研究員程國強則認為，與發達國家對農業的巨額補貼措施相比，中國農業國內支持總量水平并不高。按照WTO口徑，中國目前使用的“綠箱”政策(不要求約束和削減的國內支持與補貼措施)只有6項，而其他6項發達國家廣泛使用的支持措施，基本上沒有使用。尤其是有關農民收入的補貼水平更低，措施使用更少。

　　這就是說，與打得不可開交的農業貿易大國相比，中國對農業的支持和補貼水平，還遠遠沒有碰到可能構成爭議的那條“線”。

　　無法置身事外

　　但這并不說明，中國就可以置身事外。中國社科院農村發展研究所副主任朱鋼分析，對于傳統的農業大國而言，多哈回合的進程具有至關重要的作用，農業國內支持政策的調整作為多哈談判中一項重要內容，其意義更是非比尋常。

　　中國現有的農業補貼幾乎涉及到農產品生產與流通的全過程，補貼面廣且分散，作用難以集中發揮。此外，大多數補貼用于降低農用生產資料的價格、支農服務的收費標準，以及農產品購銷環節的補貼。

　　按照中國過去的做法，最主要的補貼是進行價格支持，采用保護價格收購措施，但是，價格支持是需要削減國內支持與補貼的“黃箱”政策，而且根據近幾年的情況來看，效果并不是很好。

　　中國政府目前已經在政策目標上作了調整：加大財政支持，關注農民收入增長；注重對農民權益的保護，切實解決農民工工資拖欠和子女教育問題；更加注重生態建設和環境的保護。除此之外，還加大對農產品技術的投入，在農村發展合作組織，解決農民分散作業和勞動生產力低的問題。

　　高補貼不現實

　　雖然有國稅局副局長許善達的鋪墊，但是采用高額補貼的觀點，依然不能為多數貿易專家接受。

　　按朱鋼的說法，“這是不現實，也不經濟的做法”。補貼的對象是直接針對從事農業的生產者，在中國農民占人口的大多數，是非常不經濟的，同時對農民進行高額補貼，也會扭曲農民的行為。

　　此外，中國的農產品仍以內需為主，在與歐美的農產品競爭上，只是在農產品的質量安全方面略遜一籌，只有增加農業人力資源、農村教育和健康服務的投入，才是對農民的“正確的直接補給”。

　　梅新育也表示，對農業這個弱勢基礎產業提供一定補助是應當的，但對農產品實施高額補貼，卻是不可行的。中國對農業補貼的主要預期作用，不應當是借此讓農民富裕，那是做不到的，應當定位為：向農村人口和正在向非農業部門轉移的勞動力，提供社會保障。

　　名詞解釋

　　多哈回合

　　“多哈回合”是世界貿易組織于2001年底在卡塔爾首都多哈啟動的多邊談判。其核心是農業談判，按照原計劃，多哈回合應于2004年年末之前結束。但由于一些主要成員在降低農產品貿易壁壘方面分歧嚴重，談判進展極其緩慢，其結束時間也一拖再拖，新任WTO總干事拉米給它設定的最后時間表，是2006年年末。

　　綠箱、黃箱

　　“綠箱”是指根據WTO《農業協定》規定的“不要求約束和削減承諾的國內支持與補貼措施”，共包括11項主要措施；“黃箱”是指WTO“要求各國作削減和約束承諾的國內農業支持與補貼措施”，主要指的是那些容易引起農產品貿易扭曲的政策措施；此外，《農業協定》還給予了發展中國家“優惠”的“發展箱”等政策措施。