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民辦青島南洋學(xué)校儲備金事件，凸現(xiàn)其制度設(shè)計(jì)的謬誤
□本刊記者 段宏慶/文
2005年10月26日，坐落在青島市黃島區(qū)(青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))薛家島金沙灘海濱風(fēng)景區(qū)的青島南洋國際學(xué)校(下稱青島南洋學(xué)校)氣氛異常緊張。一大早，上百名學(xué)生家長就聚集
在學(xué)校綜合樓前，向?qū)W校討要幾年前交給學(xué)校的“儲備金”。
青島南洋學(xué)校是南洋教育集團(tuán)于1999年5月在青島開辦的一所寄宿制民辦學(xué)校，擁有從幼兒園、小學(xué)、初中到高中四個(gè)教學(xué)部，實(shí)行15年一貫制辦學(xué)，最多可容納2500名學(xué)生。學(xué)生大部分來自青島以外，另設(shè)有一個(gè)韓國學(xué)生班。
青島南洋學(xué)校在資金運(yùn)作上對部分學(xué)生采取儲備金模式：以自愿為前提，學(xué)生入學(xué)時(shí)由家長一次性支付一筆儲備金(有的叫“教育保證金”，有的叫“支援建校借款”)，最低20萬元，最高32萬元不等。學(xué)校用這筆錢建設(shè)和運(yùn)行，待到學(xué)生離校時(shí)(或協(xié)議確定的期限到期)全額返還，學(xué)生在校期間生活費(fèi)、學(xué)費(fèi)等則全部免除。
根據(jù)青島市教育部門的統(tǒng)計(jì)，目前，青島南洋學(xué)校需要逐步償還的儲備金總額大約人民幣1.1億余元。
另據(jù)《財(cái)經(jīng)》獲悉，南洋教育集團(tuán)在全國總計(jì)開辦過10所民辦學(xué)校，所有學(xué)校都采用儲備金模式，此次除青島南洋學(xué)校事件爆發(fā)，山西、大連、濟(jì)南等地的南洋學(xué)校也出現(xiàn)了家長上門要款的情況。
任靖璽“遺產(chǎn)”
“南洋”曾被認(rèn)為是中國民辦教育第一品牌。南洋教育集團(tuán)的創(chuàng)始人任靖璽1952年出生在山西運(yùn)城，他人生經(jīng)歷豐富，做過小商販、包工頭、生產(chǎn)大隊(duì)的副業(yè)隊(duì)長、采購員、汽車司機(jī)等，還當(dāng)過記者，辦過報(bào)紙，投資過房地產(chǎn)，并通過煤炭生意成為山西省第一個(gè)百萬富翁。
1993年，任靖璽開始涉足教育行業(yè)。他先投資4000萬元?jiǎng)?chuàng)辦山西南洋國際學(xué)校，由于采取“教育儲備金”模式，其投資產(chǎn)生放大效應(yīng)，以驚人速度擴(kuò)張，到1996年建成了太原、大同、連云港和無錫南洋等四所學(xué)校。在1999年至2002年間更以每年建兩所學(xué)校的速度發(fā)展，十年建成10所民辦學(xué)校、2所民辦高校，先后滾動投入8.7億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居中國民辦教育界第一，生源最多時(shí)達(dá)18000多名。
但從2003年底開始，任靖璽萌發(fā)退意。2003年12月15日，南洋教育集團(tuán)和北京中亞財(cái)富投資有限公司(下稱中亞財(cái)富)簽訂《轉(zhuǎn)股協(xié)議補(bǔ)充協(xié)議》。任將集團(tuán)70%的股權(quán)零價(jià)格轉(zhuǎn)讓給中亞財(cái)富，保留18%的股權(quán)，將其余12%的股權(quán)贈予南洋高管人員。2004年7月15日，任又將自己在南洋的18%股份贈予南洋部分高管人員，在南洋不再有股權(quán)，也不再參與管理。當(dāng)年9月，任徹底退出了南洋。
任靖璽退出南洋教育集團(tuán)后，撰寫了一本八萬字的小冊子《教育煉獄十年》，詳細(xì)記錄了他從創(chuàng)立到退出南洋教育集團(tuán)的經(jīng)歷和思考。從其怨懟聲中，亦可窺知任的辦學(xué)模式。
據(jù)任靖璽稱，從1993年第一所南洋學(xué)校——山西南洋學(xué)校建起后，他馬上就遇到了融資困難：銀行不給貸款。“銀行貸款不通，資本市場不通，僅靠自己的自有資金不夠。”任靖璽悲言，正是在不得已的情況下他采取了向?qū)W生收取“儲備金”的辦法來融資。
儲備金融資價(jià)格不菲。在上個(gè)世紀(jì)90年代中期，這種方式融來的資金，占實(shí)際資金成本接近18%左右。因此，任靖璽主要靠當(dāng)時(shí)的金融機(jī)構(gòu)高息攬儲，以20%的利息維持運(yùn)轉(zhuǎn)。但1996年底開始宏觀調(diào)控后，存款利息一路下降，儲備金逐漸變成了套在學(xué)校脖子上的絞索，操作上已經(jīng)成了借新還舊。
交納儲備金的學(xué)子們求學(xué)心切。在初起的民辦教育市場上，諸多學(xué)生家長交出巨款后，沒有質(zhì)疑校方的還款能力。而任靖璽在八萬言書中自陳：“我們天天提心吊膽，就怕出事，對不起付出儲備金的家長。”他明確意識到：“如果宏觀環(huán)境惡化，新進(jìn)的資金量收縮，正常的資金流就可能中斷，危機(jī)就可能以各種方式爆炸。”
很顯然，南洋學(xué)校的儲備金辦學(xué)模式，可以比喻為一場“擊鼓傳花”的游戲。任靖璽自然盼望擊鼓聲永不停息，盡管他知道這是不可能的。
或許與看穿了未來結(jié)局有關(guān)，任靖璽于去年退出集團(tuán)后，已經(jīng)全家移民新西蘭。今天南洋學(xué)校的現(xiàn)狀已經(jīng)與他無關(guān)。
“擊鼓傳花”聲停之后
據(jù)《財(cái)經(jīng)》了解，家長向青島南洋學(xué)校討要儲備金最早開始于8月30日。當(dāng)時(shí)大約有40名家長集體到學(xué)校要錢，校方表示無錢可退，結(jié)果有位家長爬上綜合樓頂表示要跳樓，造成極大震動。其他一些家長也都聞訊紛紛趕來要錢，最高峰時(shí)學(xué)校住進(jìn)了上百名學(xué)生家長，有的甚至來自東北、西北。
事件發(fā)生后，南洋教育集團(tuán)曾先后派三位副總裁到青島處理問題，青島南洋學(xué)校的校長也前后更換過好幾個(gè)。但在向最早一批到學(xué)的家長退還15%的儲備金之后，學(xué)校就無力再償還任何資金。
由于意識到學(xué)校資金有問題，其他一些債主也紛紛找上門來。9月23日，學(xué)校因拖欠電費(fèi)被停電，后經(jīng)黃島區(qū)政府協(xié)調(diào)，才恢復(fù)供電。學(xué)校食堂的承包人也向?qū)W校追要拖欠的費(fèi)用，并于9月25日下午正式發(fā)出了書面的停餐通知。不得已，青島南洋學(xué)校于9月26日下午提前四天進(jìn)入“十一”假期。
10月8日上午，《財(cái)經(jīng)》記者趕到青島南洋學(xué)校采訪時(shí)，一進(jìn)入學(xué)校大門，遠(yuǎn)遠(yuǎn)便看到學(xué)校綜合樓前橫拉著一個(gè)紅色條幅，上書“立即還欠伙食費(fèi)123萬，保障孩子吃飯”等大字。一位學(xué)生家長告訴《財(cái)經(jīng)》，“十一”放假前，學(xué)校有700多名學(xué)生，但這次開學(xué)后回來讀書的不到500人，有很多學(xué)生都轉(zhuǎn)走了。學(xué)校的老師也有一些離開。
“現(xiàn)在確實(shí)到了一個(gè)危急關(guān)頭。”青島南洋學(xué)校新任校長代文發(fā)告訴《財(cái)經(jīng)》。代是10月4日才剛剛上任“救火”。他已是從8月30日學(xué)生家長首次到學(xué)校集中要錢以來，短短一個(gè)月內(nèi)的第五任校長。
據(jù)代介紹，青島當(dāng)?shù)氐牧硪凰褶k教育機(jī)構(gòu)——私立青島東方外國語專修學(xué)院(下稱東方外院)準(zhǔn)備接手青島南洋學(xué)校。東方外院的董事長已經(jīng)前往香港進(jìn)行融資，并和香港一家公司草簽了融資意向書。但到了10月26日，融資最終沒有成功，也引發(fā)了家長集中要錢的高峰。
根據(jù)《財(cái)經(jīng)》的了解，青島市黃島區(qū)政府已經(jīng)介入此次事件。目前，由黃島區(qū)教育體育局主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，政府各部門抽調(diào)人員組成的工作小組已進(jìn)駐青島南洋學(xué)校，進(jìn)行現(xiàn)場辦公。
10月29日上午，《財(cái)經(jīng)》記者接到青島南洋學(xué)校一位家長的電話，得知黃島區(qū)政府已正式宣布青島南洋學(xué)校停辦，有關(guān)欠款待學(xué)校資產(chǎn)清算后通過拍賣進(jìn)行償還。
模式與架構(gòu)：雙重誤區(qū)
采訪中，一位來自東北黑龍江省七臺河市的朱姓女士告訴《財(cái)經(jīng)》，她自己有兩個(gè)孩子，再加上她妹妹也有一個(gè)孩子在青島南洋學(xué)校就讀，總共給學(xué)校交了96萬元的儲備金，到目前為止一分錢都沒有拿回來。她已經(jīng)向法院起訴了學(xué)校。
“實(shí)在想不通，這么大一個(gè)學(xué)校，怎么突然說沒錢就沒錢了？”這位女士感嘆。
浙江大學(xué)教授、民辦教育研究中心主任吳華認(rèn)為這并不奇怪。他告訴《財(cái)經(jīng)》，教育儲備金最早由廣東英豪學(xué)校創(chuàng)辦，后被南洋集團(tuán)發(fā)揮得淋漓盡致。他把這種運(yùn)作模式稱為“接力共享機(jī)制”——學(xué)生交學(xué)費(fèi)、儲備金等就相當(dāng)于接力賽跑交接棒，只要進(jìn)來的學(xué)生不少于出去的學(xué)生，學(xué)校就能運(yùn)轉(zhuǎn)起來，而且會形成盈余。但是，一旦招生下滑，學(xué)生人數(shù)跟不上，“接力”就難以為繼。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪丁丁指出，由于中國社會的老齡化迅速到來，教育的供給會逐漸大于需求。尤其是民辦學(xué)校采用教育儲備金這種模式，如果招不到足夠的學(xué)生，資金鏈就會斷裂。因此民辦學(xué)校沒有一個(gè)好的制度設(shè)計(jì)，死亡是正常的。
《財(cái)經(jīng)》試圖了解青島南洋學(xué)校的資金鏈條走向，但據(jù)校辦萬主任介紹，學(xué)校原來的財(cái)務(wù)主管事發(fā)后已經(jīng)離開了學(xué)校。
據(jù)記者從相關(guān)銀行方面獲悉，青島南洋學(xué)校當(dāng)年招生紅火、儲備金收大于支的時(shí)候，南洋教育集團(tuán)總部以“調(diào)撥款”名義將大量現(xiàn)金抽調(diào)至北京總部的北京南洋教育投資有限公司(下稱北京南洋投資)和北京南洋教育管理有限公司(下稱北京南洋管理)，以及調(diào)撥到全國其他一些地方的南洋學(xué)校。
“錢不是自己的，怎么用又沒有約束，出問題是必然的。”吳華說。
他認(rèn)為，解決問題的方式是完善民辦學(xué)校的法人治理結(jié)構(gòu)。實(shí)際上，學(xué)校收的錢，如果牢牢掌握在學(xué)校手里，風(fēng)險(xiǎn)就會小很多。在國外，學(xué)校的盈余不能對投資人進(jìn)行分配，學(xué)校基金也不能投資高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，這些都是有嚴(yán)格規(guī)定的。
“在此次事件中，南洋學(xué)校的‘學(xué)校法人’在哪里？”汪丁丁告訴《財(cái)經(jīng)》，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行假設(shè)，家長交了教育儲備金，相當(dāng)于買了10年以上的股票，學(xué)校作為一個(gè)法人，應(yīng)該把這些家長的長期投資用來買相對安全的國家債券之類，不能投入到高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，不然就是違法。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)該成立董事會，還要建立監(jiān)事會，要接受家長的監(jiān)督。但從南洋學(xué)校的情況看來，出了事以后，頻繁更換校長，學(xué)校法人絲毫沒有發(fā)揮作用。顯然其制度設(shè)計(jì)上有缺陷。
此外，南洋集團(tuán)的辦學(xué)在運(yùn)營架構(gòu)上還采取了“雙法人”模式。即在要開辦學(xué)校的地方先注冊一個(gè)教育公司，然后再由該公司注資成立民辦學(xué)校。青島南洋學(xué)校便是由青島南洋文化教育交流中心有限公司(下稱青島南洋公司)舉辦的。
青島南洋公司成立于1999年1月14日，以前的股東是北京總部的北京南洋投資和北京南洋管理。事實(shí)上，除了這兩家，南洋教育集團(tuán)在北京還擁有一家北京南洋科技投資有限公司，這三家公司是南洋12所學(xué)校及為辦學(xué)而設(shè)的各地公司的股東。通過這樣一個(gè)雙重“公司 ＋ 學(xué)校”的運(yùn)作架構(gòu)，任靖璽的南洋教育集團(tuán)得以迅速發(fā)展擴(kuò)大，并且通過內(nèi)部資金運(yùn)作，保持穩(wěn)定。現(xiàn)在還無法確知，青島南洋學(xué)校的資金去向除了到外地辦學(xué)，是否還流入了非教育的“科技投資”等用途。
對于這種架構(gòu)，專家們均認(rèn)為問題很大。吳華指出，如果任靖璽直接投資學(xué)校，由于學(xué)生同樣交了大筆“儲備金”，目前資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬在理論上就有了爭議；但他投資給公司，公司再來舉辦學(xué)校，學(xué)校向公司上繳收入，投資人的利益就可以通過公司來獲得。同時(shí)，通過更換公司股東進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，實(shí)際上就變更了學(xué)校的實(shí)際舉辦人。通過公司層面的股東變化實(shí)現(xiàn)學(xué)校舉辦人的變更，只要進(jìn)行工商登記就行，而不需要去教育主管部門重新審核登記。如此便最大限度地鉆了法律法規(guī)的空子，在資金使用上就更為所欲為了。
《財(cái)經(jīng)》在查詢工商登記資料時(shí)注意到，成立六年來，青島南洋公司的股東變更過五次，法人代表換過四個(gè)。而該公司創(chuàng)始人正是任靖璽。南洋系的資金鏈究竟斷于何處，其運(yùn)作中有否違法違規(guī)之處，如果有，發(fā)生在哪個(gè)時(shí)段，目前尚難查知。
“此次南洋學(xué)校出事，對民辦教育是一次沉重打擊。”吳華說。這些年來，南洋學(xué)校一度聲譽(yù)鵲起，成為中國民辦教育的一個(gè)品牌。如今，它的結(jié)局，無疑增加了社會上對民辦學(xué)校的不信任心理，以后的政策也會對民辦教育更加不利。
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