中國在同世行合作中獲長足進步

　　本報記者 張興慧

　　編者按：科學發展觀的提出，是我們黨對社會主義市場經濟條件下經濟社會發展規律在認識上的重要升華，也是我們黨執政理念的一次飛躍，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。今年是世界銀行成立60周年，也是中國在世行恢復合法席位25周年。回顧25年來中國與世行之間富有成效的合作，特別是總結其中的成功經驗，對于我們在新世紀新階段樹立和

落實科學發展觀具有十分重要的意義。為此，本報記者對財政部國際司司長、前世界銀行中國執行董事朱光耀進行了專訪。

　　與世行成功合作為中國改革開放積累經驗

　　在

　　一要堅持學習借鑒和自主發展的辯證統一。中國以貸款項目為載體，通過世界銀行引入競爭性招標制、工程師監理制度、業主負責制等先進管理經驗，提高了經濟運行效率。魯布格水電項目是世行在中國投資的第一個水電項目，它率先引進國際競爭性招標，得到了中國政府的充分肯定和工程界的廣泛重視，被譽為“魯布格模式”，并在其他領域推廣。京津唐

　　在發展的目標和手段上，世行強調“以人為中心的發展”，推行“全面發展框架”，認為發展應重視各種經濟與非經濟因素之間的相互關聯性，從而實現經濟社會的全面發展。這些發展理念充分反映在雙方合作的貸款項目中。如西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目，直接用于援助中國“八七”扶貧攻堅計劃中所列的貧困縣，援助總規模達6.1億美元，覆蓋91個貧困縣的800多萬貧困人口，并率先引入開發式扶貧、參與式扶貧的新模式，直接體現了對困難群眾的關懷。在環境領域，從1992年起，世行在中國實施第一個環境項目———北京環保項目以來，雙方已合作實施了21個環境項目，貸款總額29.6億美元。通過世行項目引進的供水、污水收費制度對中國相關制度的出臺也起到了推動作用。

　　但同時也要看到，中國的改革開放是中國政府和中國人民的自主選擇，具有強大的內在動力和深厚的群眾基礎，世行的外部支持是在中國堅持自主發展的內因主導下發揮積極作用的。在與世行的合作過程中，中國始終堅持從13億人民的根本利益出發，始終堅持以我為主、適度合作的原則，將與世行的合作置于中國的整體發展規劃之中，同時通過優化債務結構、合理確定債務期限，將各級政府的外債控制在合理水平。

　　此外，中國還特別注意對世行發展理念中的政治化傾向進行批評和斗爭。2000年，世行為中國西部扶貧項目的青海部分提供貸款，本意是通過移民異地開發，達到幫助極端貧困山區藏、回農牧民脫貧致富的目的。但西方反華勢力和達賴集團相互勾結，將該項目歪曲為“同化藏民”，要求世行取消該項目。世行屈從于政治壓力，以貫徹保障條款為借口為該項目實施設置極為不合理的條件。中國政府明確表示，堅決反對將世行發展理念和業務政治化，絕不對任何損害中國發展和扶貧進程的外部政治干預讓步，并決定用內資按照中國的方式實施青海扶貧項目，目前該項目已成功實施完畢。

　　二要堅持全面參與和有所作為的辯證統一。與世界銀行的合作是中國參與國際經濟體系的重要途徑，也是中國開展經濟外交的重要平臺。中國政府始終對雙方合作持積極態度。特別是隨著經濟全球化的迅猛發展和國際合作的力度加大，世行在全球和區域事務中的地位穩步上升，對發展中國家的經濟發展乃至全球經濟格局的演變發揮著不可忽視的作用。中國始終堅持全面參與和充分利用世行現有體制和條件，努力爭取在國際發展領域現有治理結構框架下開展工作，獲取最大利益。

　　為了推進全面建設小康社會的既定目標，中國需要繼續利用世行貸款支持自身的改革和發展。因此，通過保持和世行的業務往來，保持在世行借款國的地位，是中國作為發展中大國在世行發揮政策影響的途徑之一。同時，中國通過駐世行執行董事辦公室，充分發揮重要股東國的作用，積極督促世行管理當局的政策改革和業務實施，支持世行為促進發展和扶貧而做的各種積極努力，不斷擴大和深化對國際經濟事務管理的參與程度。與此同時，中國也通過對世行逐步施加影響，推動其發展理念和業務管理朝著更加客觀公正的方向發展。

　　中國依靠自主發展所取得的巨大成就贏得了世界的尊重。但是，國際敵對勢力始終不曾放棄對中國“西化”、“分化”的戰略圖謀，始終對中國的快速發展心存芥蒂，不時煽起“中國威脅論”。因此，中國仍將長期面對來自諸如價值觀等方面的尖銳挑戰。表現在經濟領域，就是發展理念、發展模式、經濟制度的競爭。世行作為發展機構，其所倡導的經濟發展理論和發展思想在全球具有重要影響。通過世行宣傳中國的發展模式，特別是用中國的發展理念影響世行的發展理念，對于創造一個有利于中國發展的良好外部環境具有積極作用。

　　2004年5月，在上海召開全球扶貧大會，中國的發展理念、發展經驗和發展成就得到了大多數國家的普遍認同。中國新型發展道路的開辟及其巨大成功，對西方主導的發展理念和意識形態產生了很大沖擊。在會上，世行行長沃爾芬森公開承認，許多國家的

　　隨著中國國際地位的不斷提高，中國通過參加世行春秋季部長級會議以及相關的各種合作機制，進一步發揮重要股東國的作用，擴大對世行重大決策的影響，引導世行的業務管理向著更加客觀公正的方向發展。中國政府多次提出，世行的扶貧理念和保障政策在方向上是正確的，但不能在執行中片面化和絕對化，不應當片面強調具有較強“裝飾效果”的直接扶貧項目；不能為了避免陷入有爭議的項目，而索性將有關社會影響、環境評價等保障政策的實施凌駕于項目的發展目標之上。在中國、印度等發展中國家的推動下，從2004年開始，世界銀行重新肯定了加強基礎設施建設對于扶貧的作用，并著手修訂其過于繁瑣的業務程序和保障政策，簡化程序，加快資金支付速度，強化對發展與扶貧支持的力度。

　　推進新時期與世行互利合作遵循科學發展觀

　　當前，國際經濟格局正處于深刻而復雜的調整變化之中，世界銀行作為重要的國際發展機構，也面臨著深入改革和全面調整的嚴峻挑戰。我們必須從樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略高度，立足國情，準確把握世界經濟發展趨勢，全面提高對外開放水平，積極開展與世行等國際組織的合作。

　　第一，著力提高利用世界銀行優惠資金的質量和水平。要繼續保持和世行的良好合作關系，把引進世行低息貸款和提升國內產業結構、技術水平更好地結合起來，同促進區域協調發展、企業改革改組改造更緊密地結合起來，著重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，做好引進技術的消化吸收和創新提高工作，為實施中國的發展戰略服務。

　　第二，充分利用世行的“多邊”和“發展”性質。在中國實施企業“走出去”戰略方面，世行可以起到提供商業機會，提供擔保、信息和指導的重要作用。要充分利用世行這個平臺，促進“引進來”和“走出去”雙向對外開放格局的形成，推動中國在更廣泛領域、更高層次上參與國際經濟合作與競爭。

　　第三，進一步加強與世界銀行在知識領域的合作。一是要進一步擴大利用世行的智力資源。二是要在開展經濟調研方面進一步加強與世行的合作，加強對中國發展道路和經濟政策的宣傳解釋，爭取國際社會的充分理解和支持。三是要增強對世行發展理念和發展實踐的影響。一方面要充分發揮股東國的作用，增強發展中國家作為整體在世界銀行重大決策中的影響力，使世行的發展理念和業務管理朝著符合發展中國家整體利益的方向發展；另一方面要通過世行這一論壇，繼續學習國際社會的優秀文化成果和管理經驗。

　　本報北京11月3日電