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連云港市灌南城市管理局局長 楊立譜
灌南縣位于連云港市的南大門，瀕臨黃海，四縣交界。縣域總面積1041平方公里，人口73萬，其中縣城區(qū)人口12萬。灌南作為全省14個扶貧縣中的重點(diǎn)扶貧縣之一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)展相對滯后，是蘇北洼地的“鍋底”。灌南縣城管局成立于2003年5月初，現(xiàn)有在職職工433人，黨委下設(shè)6個黨支部，黨員116人。與北三縣相比，灌南縣財政收入最少、城
區(qū)空間最小、基礎(chǔ)設(shè)施最差、城管起步最晚、市民文明意識最薄、經(jīng)費(fèi)保障最難、管理難度最大。對此，只有振奮精神、迎難而上、咬緊目標(biāo)、創(chuàng)新舉措，才能走出一條經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)創(chuàng)新城市管理的新路子。
城管工作面臨的主要問題
同許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，灌南的城市管理主要集中在“四多”、“五難”上：一是亂停亂放車輛多。因沒有一個固定的停車場，每天在街道兩側(cè)停留的自行車4萬輛次，機(jī)動三輪車、人力車1萬輛次，摩托車6000輛次，汽車5000輛次，節(jié)假日還要增加一倍多。二是亂倒垃圾、拋撒滴漏渣土多。城區(qū)主街道兩側(cè)有零散型住宅樓、沿街住家戶2800多戶，加之其它個體經(jīng)商戶、居民等，日產(chǎn)垃圾上百噸。三是流動攤點(diǎn)、占道經(jīng)營多。絕大部分居民都是居住與經(jīng)商融為一體，有的在底層一間30多平方米的門面房，既住人又經(jīng)商，由此導(dǎo)致占道經(jīng)商現(xiàn)象屢禁不止。四是亂貼、亂畫“牛皮癬”多。“牛皮癬”整治難、回潮快、層出不窮。從灌南城區(qū)看，每天均有上百條“牛皮癬”出現(xiàn)。“五難”主要為：一是提高市民認(rèn)識難。城管工作面對的是廣大市民，主要對象是廣大經(jīng)營業(yè)主，其中處于弱勢的人員較多。他們認(rèn)為政府號召自謀職業(yè)，有的自恃有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有關(guān)系，藐視城管隊(duì)員，工作不予配合。二是齊抓共管形成難。目前，貧困落后地區(qū)尤其是未成立行政執(zhí)法局的縣，城管執(zhí)法實(shí)質(zhì)上是在政府權(quán)力的影響下，打政策、法律的“擦邊球”，有些工作仍然是多頭管理，多頭執(zhí)法，形成了有利的事爭著管，無利的事無人管，麻煩的事推諉扯皮現(xiàn)象。三是基礎(chǔ)設(shè)施配套難。就灌南而言，在城市主干道兩側(cè)裸土地面依然很多，路面破損嚴(yán)重，除正在新建的公廁外，城區(qū)還無星級公廁，無壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站。四是城管處罰兌現(xiàn)難。有些違章業(yè)主對行政處罰是軟拖與硬抗，辱罵毆打執(zhí)法隊(duì)員，更有甚者，惡人先告狀，到政府、紀(jì)檢監(jiān)察、“軟辦”無中生有地誣告執(zhí)法隊(duì)員，使執(zhí)法處罰工作難以真正兌現(xiàn)。五是執(zhí)法水平提高難。就灌南而言，城管執(zhí)法隊(duì)員絕大多數(shù)是退伍軍人安置，還有的是其它單位調(diào)入的，這些人基本上沒有參加過系統(tǒng)的法律、法規(guī)培訓(xùn)，處于干中學(xué)、學(xué)中干之中。加之市民對此工作不理解、不支持，尤其是有些隊(duì)員受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，重罰款、輕管理、不講究方法，造成惡性循環(huán)，等等這些問題必然影響到執(zhí)法水平的提高。
城管工作沒有固定的模式，也不可能相互效仿。面對上述種種問題，歸納到一點(diǎn)，就是管理理念陳舊、思想保守、機(jī)制不活，必須針對癥結(jié)所在，以實(shí)事求是的態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的創(chuàng)新精神，不斷開拓經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市管理工作的新路徑。
抓好城管采取的相應(yīng)對策
城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，它的治本之策是提高市民的素質(zhì)，創(chuàng)新工作機(jī)制，突破管理瓶頸，有的放矢、對癥下藥，開拓進(jìn)取、謀求突破。創(chuàng)新管理載體，營造執(zhí)法氛圍。一是強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，實(shí)行齊抓共管。城市管理要想上臺階、保長效，必須由城管人員“孤軍作戰(zhàn)”向全社會“兵團(tuán)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。由政府牽頭、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，將城管任務(wù)按區(qū)域、路段、場所分解落實(shí)到部、委、辦、局及企事業(yè)單位、所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)，分工負(fù)責(zé)，逐層逐級地明確目標(biāo)責(zé)任，并建立長效管理機(jī)制。二是強(qiáng)化輿論宣傳，營造良好氛圍。抓好城市管理，首先要提高城管部門的知名度。城管部門的執(zhí)法行為難免與少部分個人與團(tuán)體發(fā)生矛盾沖突，得不到群眾的理解，這就更需要我們利用各種宣傳工具營造聲勢，在依法行政的同時曉之以理、動之以情，盡力化解管與被管的矛盾，與此同時，弘揚(yáng)正氣，對嚴(yán)重違反城市管理規(guī)定和屢教不改的違法違章者，及時曝光，以示教育。三是強(qiáng)化社會監(jiān)督，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。經(jīng)常邀請社區(qū)、人大、政協(xié)、信訪、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門代表，召開座談會，介紹城管工作情況，廣泛征求意見，改進(jìn)管理方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從而為城管工作創(chuàng)造良好的管理平臺。
創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)機(jī)制，激發(fā)工作活力。一在用人機(jī)制上變依賴型為競爭型。以實(shí)行干部競爭上崗、職工雙向選擇，合理分配收入為重點(diǎn)，增強(qiáng)干部職工隊(duì)伍的競爭意識，拋棄依賴、懶惰心理。二在經(jīng)營機(jī)制上變福利型為經(jīng)營型。應(yīng)用市場化運(yùn)作的新路子，按照“以事定崗、以崗定薪”的原則，既打破分配方式，又對垃圾清掃、清運(yùn)、渣土拋撒滴漏等項(xiàng)目進(jìn)行有償服務(wù)改革，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三在作業(yè)機(jī)制上變供給型為市場型。徹底改變供給型的“人頭糧”為市場型的“議價糧”，不斷提高勞動生產(chǎn)率。把城區(qū)的14條主干道共計97萬平方米的道路清掃保潔權(quán)進(jìn)行公開招標(biāo)拍賣，以點(diǎn)帶面，逐步推廣；對城區(qū)居民、沿街店面和有償服務(wù)單位的衛(wèi)生費(fèi)用以60萬元實(shí)行總承包，比原來多征收20多萬元；對渣土統(tǒng)一扎口管理，每年創(chuàng)收15萬元；對公廁清掃保潔權(quán)進(jìn)行公開競標(biāo)；對居民生活垃圾全面推行袋裝化，定時定點(diǎn)投放，徹底清除“二次污染”。近兩年，我們還通過市場化運(yùn)作增加環(huán)衛(wèi)配套設(shè)備投入200多萬元。
創(chuàng)新城管理念，轉(zhuǎn)變管理模式。一是采取“盯死”式管理。實(shí)行路段長責(zé)任制，4—6人一組，盯死路段、盯死責(zé)任、盯死時間、盯死人員、盯死效果。二是采取集中式管理。大隊(duì)專門成立兩支機(jī)動中隊(duì)，堅持每天小規(guī)模清理，以車巡、步巡交叉結(jié)合。局每周開展一次聲勢浩大的攻堅戰(zhàn)，針對“釘子戶”、“難纏戶”等違章戶，依法辦事、強(qiáng)行入軌，堅決實(shí)施查、扣、封、罰，迅速有力地打擊違章戶的囂張氣焰。三是采取服務(wù)式管理。按照“堵疏結(jié)合、寬猛相濟(jì)”的原則，對各類違章戶在狠“堵”的同時，注重“疏”字上下工夫，變單純的“驅(qū)趕式”管理為“服務(wù)式”管理。僅今年，我們就先后無償制作了手推式流動攤點(diǎn)車26輛，攤點(diǎn)群5處300多個攤位，廣告信息欄15個，自行車、摩托車停車欄1000多米。四是采取占領(lǐng)式管理。隊(duì)員們提前到位占領(lǐng)陣地，延長工作時間，實(shí)施錯位管理(早7：30到晚9：30)，使他們無空可鉆。五是采取示范式管理。在主干道上先畫好停車線，在人員密集的地方設(shè)置停車欄，人力車統(tǒng)一發(fā)證掛牌、統(tǒng)一裝修，機(jī)動三輪車、人力車禁止在城區(qū)主干道行駛。以點(diǎn)代面、全面推開。六是采取曝光式管理。嚴(yán)格制定“日巡、周查、月考”制度，局督察組和各路段長每天都有路段管理情況記錄本，采取記錄在案的辦法，定期不定期用攝像機(jī)進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，對主次干道整治“牛皮癬”工作實(shí)行專人承包。凡違章一次，予以警告，違章兩次書面保證；違章三次電視曝光，違章四次依法扣壓其違章物品并處罰。
創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)，樹立城管形象。一是抓好班子做表率。班子成員做到“四個過硬”即管理手段過硬、作風(fēng)深入過硬、民主團(tuán)結(jié)過硬、清政廉潔過硬。用班子成員的言和行激勵鞭策下屬以高漲的工作激情投入到城市管理中去。二是嚴(yán)格制度整作風(fēng)。對全體城管人員實(shí)行軍事化、人性化管理。每年，城管隊(duì)伍都要自覺接受累計一個月的思想作風(fēng)整頓，查找問題，認(rèn)真整改、建章立制，嚴(yán)格把好三關(guān)：把好政審篩選關(guān)，對新調(diào)入的隊(duì)員認(rèn)真篩選，好中選優(yōu)；把好法制教育關(guān)，先學(xué)法考核后再上崗；把好崗位培訓(xùn)關(guān)。三是文明執(zhí)法樹新風(fēng)。圍繞“教育為主、文明執(zhí)法、嚴(yán)管重罰、強(qiáng)行入軌”的工作方針，要求每個隊(duì)員以自己的文明行為和服務(wù)態(tài)度感化人、教育人、樹形象。四是練好內(nèi)功強(qiáng)素質(zhì)。按照“治隊(duì)先治人”的要求，結(jié)合行風(fēng)評改、民主測評，深入開展崗位練兵活動。對所有隊(duì)員實(shí)行末位淘汰制，考核得分排列末位的實(shí)行一次警告、二次待崗、三次辭退。近兩年，先后有12名正式工被停薪停職、2名被辭退，8名臨時工被開除，5名中層干部被就地免職或行政記過處理。五是服務(wù)群眾樹形象。面對城管信訪工作涉及面廣、工作量大、矛盾突出、問題處理難的特點(diǎn)，在成立城管“110”、信訪接待室的前提下，要求全局上下以“讓領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾滿意”作為工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
創(chuàng)新融資渠道，提升城市檔次。灌南是蘇北洼地的“鍋底”，長期戴著扶貧“帽子”，去年的財政收入僅為2.6億元，財政一般預(yù)算收入1.4億元，是個典型的“吃飯”型財政，對城管的投入肯定不足，這就需要創(chuàng)新運(yùn)作方式，靠市場化運(yùn)作手段加大城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，在政府未拿一分錢的前提下，以廣告位抵沖等多種市場運(yùn)作手段吸納社會資金800多萬元，對縣城的主次干道進(jìn)行“白天見景，晚上見燈”的美化亮化。
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